[ZAHTEVA ZA SKLIC NUJNE SEJE ODBORA ZA PRAVOSODJE] Problematika odločanja Ustavnega sodišča RS

V obdobju od oktobra 2020 pa do vključno februarja 2021 je bilo na Ustavno sodišče RS vloženih veliko število pobud in zahtev za oceno ustavnosti različnih členov iz različnih protikoronskih ukrepov v zakonih. Prav tako je bilo oceni ustavnosti podvrženih kar nekaj Vladnih odlokov, s katerimi so se urejale razmere v času epidemije. Razglašena epidemija COVID-19 predstavlja višjo silo, ki zahteva hitro in fleksibilno prilagajanje vsakdanjim epidemiološkim razmeram, sprejemanje interventne zakonodaje, s katero se blažijo posledice, ki jih te izredne razmere povzročajo na ravni družbe, države in državljana. V času izrednih razmer oziroma razglašene epidemije imajo sodišča, zlasti še Ustavno sodišče, kot najvišji organ sodne oblasti za varstvo ustavnosti in zakonitosti ter človekovih pravic in temeljnih svoboščin, pomembno nalogo in dolžnost, da preko odločitev o zahtevah in pobudah za oceno ustavnosti sprejetih protikoronskih zakonov in Vladnih odlokov, nakažejo zakonito in ustavno skladno »smer« in vsebino pravne materije, s pomočjo katere naj bi Vlada RS v bodoče urejala nastalo izredno situacijo. Da bi Vlada RS pri sprejemanju protikoronskih ukrepov lahko delovala znotraj zakonskih in ustavnih okvirov je nujno, da vsa sodišča, posebej še Ustavno sodišče, o vloženih zahtevah in pobudah odločajo prioritetno, torej pred vsemi ostalimi prejetimi zadevami. Iz pregleda nerešenih zadev na uradni spletni strani Ustavnega sodišča RS izhaja, da je nerešenih skupno več kot 16 zadev, ki se nanašajo na protikoronsko zakonodajo in ukrepe. Situacija, ko je Vlada RS primorana, zaradi obvladovanja epidemije in blažitve ekonomskih in socialnih posledic, sprejeto protikoronsko zakonodajo in ukrepe izvajati, ne da bi se Ustavno sodišče izreklo o njihovi ustavni skladnosti, je pravno in dejansko nevzdržna. Še več, Ustavno sodišče je s sklepom zadržalo izvrševanje nekaterih »napadenih« členov do končne odločitve v zadevi. Navedeno pomeni, da država nekaterih sprejetih ukrepov sploh ne more izvajati, nekatere druge sprejete ukrepe pa je primorana izvajati, ne da bi se Ustavno sodišče izreklo o njihovi ustavni skladnosti.

Na Ustavnem sodišču RS smo v zadnjem obdobju zasledili nekaj primerov, v katerih se posamezni ustavni sodniki niso izločili iz postopka, čeprav bi glede na okoliščine in zagotavljanja pravice do nepristranskosti sojenja ter zagotavljanja videza nepristranskosti to mogli in morali storiti, ker so bili podani izločitveni razlogi. Zakon o ustavnem sodišču v svojem 32. členu določa, da je sodnik ustavnega sodišča, takoj ko izve za kakšen razlog svoje izločitve, dolžan prenehati z delom v tej zadevi in to sporočiti predsedniku ustavnega sodišča. Ustavno sodišče RS pa lahko v skladu s 1. odstavkom 31. člena ZUStS, pri odločanju o posamezni zadevi, sodnika ustavnega sodišča izloči ob smiselni uporabi izločitvenih razlogov v postopkih pred sodišči. Kadar sodnik ne ravna v skladu z 32. členom ZUStS, ustavno sodišče pa tudi ne postopa v skladu z določbo 1. odstavka 31. člena ZUStS ravna nezakonito. Takšno ravnanje pa je tudi protiustavno, saj je z njim kršeno ustavno načelo poštenega sojenja in pravica do nepristranskosti sojenja, ki mora biti dejansko zagotovljeno.

Predlog sklepov za odločanje na nujni skupni seji Odbora za pravosodje:

1. Odbor za pravosodje priporoča Vladi RS, da v okviru svojih pristojnosti Ustavnemu sodišču RS predlaga, da Poslovnik Ustavnega sodišča spremeni tako, da bo zadeve, ki se nanašajo na reševanje zahtev in pobud za oceno ustavnosti pravnih aktov, ki so bili sprejeti za zamejitev širjenja okužb COVID-19 in blažitev posledic epidemije v času epidemije določilo kot absolutno prednostne.

2. Odbor za pravosodje priporoča Vladi RS, da v okviru svojih pristojnosti Predsedniku Ustavnega sodišča predlaga izvedbo ustreznih ukrepov za zagotovitev doslednega izvajanja predpisov v zvezi z izločitvijo ustavnih sodnikov, s ciljem, da bosta ustavno načelo poštenega sojenja in pravica do nepristranskosti sojenja dejansko zagotovljena.