Vladna koalicija privilegira odvetniški lobi

Pahorjeva vladna koalicija je v svojem normativnem programu dela za leto 2009 predvidela tudi spremembe in dopolnitve Zakona o odvetništvu. Zapisala je, da bo zakon predlagala po rednem postopku sprejema v državnem zboru, po njenem načrtu je bil sprejem zakona na vladi predviden 30. 07. 2009, rok sprejema v državnem zboru pa je predvidela za 18. 12. 2009. Toda zgodil se je nenaden preobrat. Vlada je s spremembami zakona pohitela in jih sprejela že ta mesec, državnemu zboru pa je predlagala sprejem po nujnem postopku.

Poslovnik državnega zbora predvideva nujni postopek samo “zaradi interesov varnosti ali obrambe države ali zaradi odprave posledic naravnih nesreč…”. Noben izmed teh pogojev seveda ni bil izpolnjen, toda kolegij predsednika državnega zbora dr. Pavla Gantarja je s koalicijsko večino sprejem zakona po nujnem postopku potrdil. Na poslovniške nepravilnosti smo poslanci SDS ves čas opozarjali, ob razpravi na seji v državnem zboru pa smo poudarili, da pri sprejemu zakona ne gre za “interese varnosti ali obrambe države” ampak, da gre pri sprejemanju dopolnitev tega zakona zlasti za finančne interese odvetniškega lobija.

V obrazložitvi k zakonu je vlada zapisala tudi tole: Dopolnitev zakona je “nujno potrebna, ker že sama odvetniška zbornica Slovenije ugotavlja, da je v praksi vse več kršitev odvetniške etike in zaračunavanja odvetniških storitev v nasprotju z odvetniško tarifo.” Večina vladne obrazložitve temelji na tem, da odvetniki preprosto nočejo več zastopati strank po uradni dolžnosti in da je zato potrebna sprememba zakona, ki ga je sprejela vlada Janeza Janše. Seveda vlada Boruta Pahorja zamolči dejstvo, da bi bila Odvetniška zbornica Slovenije dolžna ukrepati, če takšne kršitve zaznava.

Poslanci SDS smo na zakon vložili potrebne amandmaje, a so bili vsi zavrnjeni, zato smo nasprotovali tudi sprejemu zakona kot celote.

Zakon posega v tri najpomembnejša področja, ki smo jim poslanci SDS še posebej ostro nasprotovali.

Prva je sprememba zavarovanja odvetniške odgovornosti. Po dosedanjem sistemu so odvetniki dolžni zavarovati svojo odvetniško odgovornost sami, vsak po svoji presoji pri katerikoli zavarovalnici. S spremembo zakona pa bodo zavarovalnice morale zavarovati odvetniško odgovornost kolektivno in sicer po predlogu Odvetniške zbornice Slovenije. Takega sistema ne poznajo nikjer na svetu, sistem je podoben obveznemu avtomobilskemu zavarovanju.

Druga najpomembnejša sprememba je določanje cen odvetniških storitev. Po dosedanjem sistemu, ki ga je vpeljala vlada Janeza Janše, se je odvetniške tarife določilo z zakonom. Tak ali podoben sistem pozna kar 18 od 27 držav EU, le v šestih državah EU cene odvetniških storitev določajo odvetniška združenja sama ali v soglasju s pravosodnim ministrom, v treh pa se odvetniška tarifa ne določa. Tu je očitno tudi največji problem. Odkar je veljal zakon, sprejet v času vlade Janeza Janše, so bile cene odvetniških storitev nižje za od 20 % do 70 %. To je tisto, kar je odvetnike očitno zelo motilo. Po spremembah zakona, ki ga je danes sprejela vladna koalicija, pa bodo odvetniške tarife ponovno določali odvetniki sami, združeni v Odvetniški zbornici Slovenije v soglasju z ministrom za pravosodje.

To jasno pomeni vračanje na star sistem in za najmanj od 20 % do 70 % višje odvetniške tarife. Za ponazoritev situacije sem v razpravi navedel naslednji hipotetični primer, ki se ga lahko posploši takole: Miha Kozinc, neodvisni predsednik Odvetniške zbornice Slovenije, pravnik, nekdanji pravosodni minister in nekdanji nadrejeni pravniku in neodvisnemu sodniku Alešu Zalarju, predlaga višje cene odvetniških storitev, pravniku Alešu Zalarju, nekoč svojemu podrejenenu, sedaj pravosodnemu ministru, povsem mogočemu prihodnjemu predsedniku odvetniške zbornice.” Seveda je jasno, da ne bo imel težkega dela.

Zadnja sprememba zakona pa se nanaša na disciplinske postopke zoper odvetnike. Po sistemu, ki ga je pripravila vlada Janeza Janše, je delovala disciplinska komisija in disciplinsko sodišče. Disciplinske komisije sta sestavljala dva člana, ki ju je predlagala Odvetniška zbornica Slovenije, in en sam član, ki ga je določil Sodni svet. Disciplinsko sodišče pa sta sestavljala dva člana, ki ju je predlagal Sodni svet in en član, ki ga je predlagala Odvetniška zbornica Slovenije. Seveda so praviloma vsi pravniki.

Po spremembi zakona pa se sestava teh disciplinskih organov v celoti prevesi v korist odvetnikov, saj bodo disciplinske komisije v celoti sestavljali člani, določeni na predlog Odvetniške zbornice Slovenije, torej odvetniki, disciplinsko sodišče pa bo prav tako sestavljeno v korist odvetnikov, saj bodo trije člani določeni na predlog Odvetniške zbornice Slovenije, le dva pa bosta določena s strani Sodnega sveta. Vrana vrani ne izkljuje oči, tako pravi ljudski pregovor, in takšni bodo tudi disciplinski postopki zoper odvetnike.

Ob tem ne kaže zanemariti Poročila o delu Varuhinje človekovih pravic za leto 2007. Varuhinja je jasno in zelo kritično zapisala, da je Odvetniška zbornica tog in zaprt sistem, ki niti ne odgovarja na njene dopise in opozorila, opozorila pa je tudi na dejstvo, da so disciplinski postopki zoper odvetnike neučinkoviti in prepozni. Vse to je vladna koalicija danes preslišala.

Odvetniški lobi je, kot kaže, igral pomembno vlogo pri političnem preživetju nekoč mogočne in kasneje razpadle stranke LDS. Njeni člani ali simpatizerji imajo danes vidne vloge v vladi Boruta Pahorja. Morda tudi zato taka hitrost in nujnost sprejemanja omenjenih sprememb zakona. Samo po sebi se zato zastavlja vprašanje, ali ne gre za vračanje uslug odvetniškemu lobiju na račun državljank in državljanov, ki bodo v teh kriznih časih plačevali dražje odvetniške storitve.  

dr. Vinko Gorenak,
poslanec SDS