Vlada Boruta Pahorja je slab okoljski gospodar
ponedeljek, 29. 11. 2010Odziv vlade na okoljske probleme mora biti hiter, koordiniran ter medresorsko usklajen. Zdravo okolje predstavlja osnovni pogoj za življenje ljudi. Slovenija je članica EU in okoljski standardi v Evropski uniji so med najstrožjimi na svetu, v desetletjih nastajanja pa so zajeli najrazličnejša okoljska vprašanja. Glavne prednostne naloge so danes boj proti podnebnim spremembam, ohranjanje biotske raznovrstnosti, preprečevanje zdravstvenih težav zaradi onesnaževanja in odgovorna raba naravnih virov. Vsi ti cilji so sicer povezani z varstvom okolja, vendar spodbujajo tudi inovativnost in podjetništvo, s tem pa gospodarsko rast.Ekološki forum ugotavlja, da v Sloveniji veliko državljanov ne razume okoljevarstvenega delovanja kot priložnosti za gospodarski in socialni razvoj, pač pa kot omejitev na poti v razvito družbo. V kolikor lahko zaradi kompleksnosti reševanja problematike varovanja okolja državljanom oprostimo določeno neznanje, pa žal tega ne moremo vladi, ki pripravlja državne strateške razvojne dokumente in jih oziroma bi jih morala sprejeti.Ekološki forum aktivno spremlja razvoj strateških smernic in implementacijskih dokumentov na nivoju EU in v državah, ki imajo dokazano visoko zavedanje oziroma visoke okoljske norme, kar se kaže tudi v njihovi kvaliteti okolja in življenja posameznikov. To so predvsem skandinavske države. Hkrati spremljamo tudi delovanje Vlade RS na področju varovanja okolja, ki se kaže v stanju okolja in okoljskih problemih.Kritično lahko podamo oceno delovanja vlade v prvi polovici mandata. Vidika ocenjevanja temeljita na dveh predpostavkah: 1. številčno in vsebinsko lahko ocenimo državne strateške in akcijske dokumente, ki posegajo na področja varovanja okolja;
2. na podlagi analize gospodarjenja po sistemu: načrtovanje, izvajanje, spremljanje izvajanja in vrednotenje ter ukrepanje (odzivanje na odstopanja), lahko podamo oceno delovanja sistema okoljevarstvenega načrtovanja Vlade RS.Rezultati analize dela kažejo:1. Vlada je do novembra 2010 sprejela večje število dokumentov, žal pa je njihova vsebina predvsem prilagajanje zakonodaje zahtevam Evropske komisije. Tako lahko pri zakonodajnih dokumentih rečemo, da je Vlada RS relativno uspešna pri sprejemanju le-teh, vendar se ta zakonodaja ne izvaja. V dokumentih niso določene odgovornosti in ukrepi v primeru neizvajanja. Mnogokrat manjkajo tudi podzakonski predpisi, ki podajajo natančne okvirje ali navodila za izvajanje na terenu. Okolje je horizontalna medsektorka disciplina, ki zaradi svoje kompleksnosti zahteva integrirano delovanje vseh ministrstev. Ugotavljamo, da načeloma ministrstva sodelujejo v razpravi in podajo soglasja na dokumente. V fazi implementacije te iste zakonodaje, pa nato ministrstva podajajo odgovore in rešitve, ki so v neskladju s smernicami drugega ministrstva (primer gradnje sončnih elektrarn), ali morda celo negirajo sama sebe (primer izvajanja javno zasebnega partnerstva in uporaba novejših finančnih mehanizmov). S takšnim delovanjem ne zagotavljajo sinergije okolja in gospodarstva, kar je osnovna smernica trajnostnega razvoja.2. Vlada ni dober okoljski gospodar (»manager«). Čeprav ima v že sprejetih predpisih predstavljeno shemo okoljevarstvenega delovanja (EMAS) in v okviru strokovno pripravljenih Kazalcev okolja tudi zelo dobro definirane koncepte spremljanja, sama tako ne deluje. Dejstvo, ki se ga vlada ne zaveda, je, da urejanje področja okolja na državni ravni ne pomeni papirnega dela, ampak priprava podpornega okolja za izvajanje konkretnih aktivnosti, ki vodijo v dobro stanje okolja. Hkrati vlada ne vidi, da lahko dobri okolju primerni projekti pomenijo tudi reševanje gospodarske krize.Skupna ocena Vlade RS na področju okolja s strani Ekološkega foruma je negativna. Ne želimo izpostavljati posameznih primerov ali področji, ker jih je preveč. Namen in cilj delovanja Ekološkega foruma tudi ni izpostavljanje negativnih primerov. Kot osnovno nalogo imamo predstavitev primerov dobre prakse na področju varovanja okolja, ki jih je tudi v Sloveniji veliko. Izvajajo jih številni okoljsko ozaveščeni posamezniki.Zato vladi za drugi del mandata podajamo nekaj smernic, kako delovati na vseh poglavitnih področjih, ki vitalno posegajo v naše vsakdanje življenje in delo. Prioritetno je potrebno obravnavati podnebne spremembe, zdravje ljudi in okolja ter biotsko raznovrstnost. Osredotočiti se je potrebno na ukrepe v tistih dejavnostih, ki so gonilna sila socialno-ekonomskega razvoja in v osnovi povečujejo obremenjevanje okolja (gospodarstvo, promet). S pripravo podpornih okoljskih shem lahko dosežemo njihovo nadaljnjo razvijanje in rast ob zmanjšanih vplivih na okolje. Odziv vlade na okoljske probleme mora biti hiter, koordiniran ter medresorsko usklajen. Pri vsaki pripravi dokumentov mora dosledno upoštevati instrumente celovite presoje vplivov na okolje. Želimo si, da bi vlada resnično predstavljala primer dobre prakse, kot je to sama zapisala, in bila vzor upoštevanja predpisov, ki jih je sama sprejela. Ekološki forum
2. na podlagi analize gospodarjenja po sistemu: načrtovanje, izvajanje, spremljanje izvajanja in vrednotenje ter ukrepanje (odzivanje na odstopanja), lahko podamo oceno delovanja sistema okoljevarstvenega načrtovanja Vlade RS.Rezultati analize dela kažejo:1. Vlada je do novembra 2010 sprejela večje število dokumentov, žal pa je njihova vsebina predvsem prilagajanje zakonodaje zahtevam Evropske komisije. Tako lahko pri zakonodajnih dokumentih rečemo, da je Vlada RS relativno uspešna pri sprejemanju le-teh, vendar se ta zakonodaja ne izvaja. V dokumentih niso določene odgovornosti in ukrepi v primeru neizvajanja. Mnogokrat manjkajo tudi podzakonski predpisi, ki podajajo natančne okvirje ali navodila za izvajanje na terenu. Okolje je horizontalna medsektorka disciplina, ki zaradi svoje kompleksnosti zahteva integrirano delovanje vseh ministrstev. Ugotavljamo, da načeloma ministrstva sodelujejo v razpravi in podajo soglasja na dokumente. V fazi implementacije te iste zakonodaje, pa nato ministrstva podajajo odgovore in rešitve, ki so v neskladju s smernicami drugega ministrstva (primer gradnje sončnih elektrarn), ali morda celo negirajo sama sebe (primer izvajanja javno zasebnega partnerstva in uporaba novejših finančnih mehanizmov). S takšnim delovanjem ne zagotavljajo sinergije okolja in gospodarstva, kar je osnovna smernica trajnostnega razvoja.2. Vlada ni dober okoljski gospodar (»manager«). Čeprav ima v že sprejetih predpisih predstavljeno shemo okoljevarstvenega delovanja (EMAS) in v okviru strokovno pripravljenih Kazalcev okolja tudi zelo dobro definirane koncepte spremljanja, sama tako ne deluje. Dejstvo, ki se ga vlada ne zaveda, je, da urejanje področja okolja na državni ravni ne pomeni papirnega dela, ampak priprava podpornega okolja za izvajanje konkretnih aktivnosti, ki vodijo v dobro stanje okolja. Hkrati vlada ne vidi, da lahko dobri okolju primerni projekti pomenijo tudi reševanje gospodarske krize.Skupna ocena Vlade RS na področju okolja s strani Ekološkega foruma je negativna. Ne želimo izpostavljati posameznih primerov ali področji, ker jih je preveč. Namen in cilj delovanja Ekološkega foruma tudi ni izpostavljanje negativnih primerov. Kot osnovno nalogo imamo predstavitev primerov dobre prakse na področju varovanja okolja, ki jih je tudi v Sloveniji veliko. Izvajajo jih številni okoljsko ozaveščeni posamezniki.Zato vladi za drugi del mandata podajamo nekaj smernic, kako delovati na vseh poglavitnih področjih, ki vitalno posegajo v naše vsakdanje življenje in delo. Prioritetno je potrebno obravnavati podnebne spremembe, zdravje ljudi in okolja ter biotsko raznovrstnost. Osredotočiti se je potrebno na ukrepe v tistih dejavnostih, ki so gonilna sila socialno-ekonomskega razvoja in v osnovi povečujejo obremenjevanje okolja (gospodarstvo, promet). S pripravo podpornih okoljskih shem lahko dosežemo njihovo nadaljnjo razvijanje in rast ob zmanjšanih vplivih na okolje. Odziv vlade na okoljske probleme mora biti hiter, koordiniran ter medresorsko usklajen. Pri vsaki pripravi dokumentov mora dosledno upoštevati instrumente celovite presoje vplivov na okolje. Želimo si, da bi vlada resnično predstavljala primer dobre prakse, kot je to sama zapisala, in bila vzor upoštevanja predpisov, ki jih je sama sprejela. Ekološki forum