[STALIŠČE] Mojca škrinjar: Predlog zakona o znanstveno raziskovalni in inovativni dejavnosti je nedodelan

Predlog zakona o znanstveno raziskovalni in inovativni dejavnosti, ki ga je vložila skupina poslancev s prvopodpisanim poslancem Socialnih demokratov Markom Koprivcem, je nedodelan. Po solidnih uvodnih členih se sistematičnost konča in nadaljuje dokaj zmedeno zaporedje členov, kjer se mešajo vloge vlade, ministrstev in drugih dejavnikov. Pričakovali bi urejeno hierarhijo dejavnikov, kjer kot poglavitni odločevalec in predstavnik javnega financiranja najprej nastopa Vlada RS s temeljnim dokumentom Znanstveno raziskovalna in inovacijska strategija Slovenije, ki jo sprejme Državni zbor ter iz tega izvirajoče pristojnosti in naloge vlade, nato pa opis izvedbene strukture ter načini financiranja. Neurejenost zakona se kaže tudi v tem, da se poglavje o zbirkah podatkov, njihovem vodenju in vzdrževanju deli na dva dela, za poglavjem o ARRS in nato posebej za poglavjem o javnih raziskovalnih in javnih infrastrukturnih zavodih. Smiselno bi bilo zbrati določila o osebnih podatkih na enem mestu v zakonu in s tem omogočiti večjo preglednost zakona.

V besedilu je razvidno preprosto kopiranje in prenašanje celotnih delov pravilnikov v besedilo zakona, pri tem pa se porušijo zaradi napačnega številčenja vsi sklici. Terminologija ni usklajena, zakon pa niti lektoriran ni. Določitev financiranja je nesistematično opisana, kar doprinaša k nepreglednosti zakona. Ni jasno, zakaj bi naj upravni odbor Agencije za raziskovalno dejavnost Republike Slovenije štel enajst članov in se menjeval vsaki dve leti. Predlog zakona vsebuje določbe, po katerih mora ustanovitelj, Republika Slovenija, za katero ustanoviteljske pravice izvršuje vlada, podati soglasje k statutu javnega raziskovalnega zavoda, ki ga sprejme upravni odbor javnega raziskovalnega zavoda ter soglasje k imenovanju in razrešitvi direktorja javnega raziskovalnega zavoda.

To je v nasprotju z izraženim stališčem o večji avtonomiji zavoda. Zakon ima v naslovu izraz »inovativnost«, tej pa je v zakonu namenjena pičla pozornost in niti ni jasno, kaj vse država omogoča, da bi se inovativnost spodbujala. Zakon ne ponuja spodbudnega okolja za delovanje nejavnih raziskovalnih organizacij in jim za pridobitev stabilnega financiranja iz javnih sredstev nalaga najmanj 30 FTE zaposlitev raziskovalcev za znanstveno raziskovalno dejavnost v skupaj najmanj šestletnem obdobju, od tega najmanj 9 FTE, financiranih za izvajanje znanstveno raziskovalne dejavnosti iz sredstev ARRS in centralnih programov EU na področju znanstveno raziskovalne dejavnosti, kar je za mlade organizacije v mladi državi z relativno komaj dobro uveljavljeno zasebno lastnino težko.

Zakon tako zasebne raziskovalne institucije postavlja v nemogoče pogoje in jih obsoja na prenehanje, kar je v nasprotju z evropsko prakso in prakso razvitega sveta. Iz navedenih razlogov poslanska skupina Slovenske demokratske stranke predloga zakona ne podpira. Razumemo, da je zakon potreben. Pričakujemo, da bo pristojno ministrstvo v najkrajšem možnem času pripravilo in predložilo urejen in uravnotežen zakon o znanstveno raziskovalni in inovativni dejavnosti.