Prva obravnava predloga Zakona o javno-zasebnem partnerstvu
četrtek, 28. 9. 2006Stališče PS SDS je predstavil poslanec
RUDI VERŠNIK: Vzporedno z urejanjem javnim naročil, ki so v preteklosti in lahko trdimo tudi še danes stalno dvigale temperaturo tu v državnem zboru se je vlada lotila urejanja javno-zasebnega partnerstva in danes imamo pred seboj predlog tega novega zakona.
Sam povem, javno-zasebnega partnerstva opredeljuje različne oblike sodelovanja med na eni strani javnimi organi in poslovnim svetom na drugi strani, kjer se partnerstvo sklepa z dolgoročnimi pogodbami, deli pa se tveganje in učinki poslovanja. Po vsebini obsega zasebno partnerstvo na eni strani zasebna vlaganja v javne projekte in na drugi strani se javno financirano zasebni projekti, ki so seveda pred pogoj, da so v javnem interesu. Razlogi za sprejem so prvič v sistematični, normativni ureditvi inštituta javno zasebnega partnerstva in drugič, implementacija direktive 2004/18c v delu, ki se nanaša na koncesije gradenj. Cilj predlaganega zakona o javno-zasebnem partnerstvu je ta, da se omogoči in pospeši zasebna vlaganja v izgradnjo, vzdrževanje oziroma opravljanje objektov in naprav javno-zasebnega partnerstva ter druge projekte, ki so seveda v javnem interesu. Namen tega je, prvič, racionalno izvajanje gospodarskih javnih služb in drugič, omogočiti učinkovito, smotrno uporabo upravljanje in izkoriščanje naravnih ljudi.
Predlog zakona posebej ureja načela javno-zasebnega partnerstva kot so: načelo enakosti, načelo transparentnost, sorazmernosti, uravnoteženosti, konkurence,
procesne avtonomije, subsidiarne odgovornosti, načelo sodelovanja oziroma enakopravnega izvajanja skladno s tehničnimi pogoji in načelo pravnega varstva. V roku treh mesecev bo ministrstvo za finance oblikovalo posebno organizacijsko enoto v svoji sestavi, ki bo spremljala in sodelovala pri izvajanju javno-zasebnega partnerstva, nadzorovala izvajanje projektov,vodila evidenco projektov, nudila strokovno pomoč partnerjem pri oblikovanju aktov, povezovala in usklajevala s proračunskim planiranjem in izvajanjem pri investicijskih in drugih projektih, ki so predmet javno-zasebnega partnerstva. Ministrstvo je zadolženo tudi za izobraževanje, izmenjavo informacij ter javno predstavitev skupaj s promocijo možnosti javno-zasebnega partnerstva tako na državni, kot tudi na lokalni ravni. Politiko in svetovanje na področju javno-zasebnega partnerstva bo vodil svet za javno-zasebno partnerstvo pod vodstvom ministra za finance. Člani sveta so neodvisni strokovnjaki iz ekonomskega, pravnega in drugih področij javno-zasebnega partnerstva. Glede oblike javno-zasebnega partnerstva pa se predvideva pogodbeno in statusno partnerstvo in drugič pogodbeno partnerstvo, ki ima lahko naravo koncesijskega razmerja ali javno naročniškega razmerja.
V Slovenski demokratski stranki smo mnenja, da predlagani zakon prinaša novo kvaliteto pri financiranju javnih projektov in s tem tudi razbremenitev državnega, kot tudi občinskih proračunov. Predpogoj za uspešno implementacijo predlaganega zakona pa je spoštovanje zgoraj naštetih načel, ki so osnova za dobro partnersko sodelovanje v razmerju javno-zasebnega partnerstva.
RUDI VERŠNIK: Vzporedno z urejanjem javnim naročil, ki so v preteklosti in lahko trdimo tudi še danes stalno dvigale temperaturo tu v državnem zboru se je vlada lotila urejanja javno-zasebnega partnerstva in danes imamo pred seboj predlog tega novega zakona.
Sam povem, javno-zasebnega partnerstva opredeljuje različne oblike sodelovanja med na eni strani javnimi organi in poslovnim svetom na drugi strani, kjer se partnerstvo sklepa z dolgoročnimi pogodbami, deli pa se tveganje in učinki poslovanja. Po vsebini obsega zasebno partnerstvo na eni strani zasebna vlaganja v javne projekte in na drugi strani se javno financirano zasebni projekti, ki so seveda pred pogoj, da so v javnem interesu. Razlogi za sprejem so prvič v sistematični, normativni ureditvi inštituta javno zasebnega partnerstva in drugič, implementacija direktive 2004/18c v delu, ki se nanaša na koncesije gradenj. Cilj predlaganega zakona o javno-zasebnem partnerstvu je ta, da se omogoči in pospeši zasebna vlaganja v izgradnjo, vzdrževanje oziroma opravljanje objektov in naprav javno-zasebnega partnerstva ter druge projekte, ki so seveda v javnem interesu. Namen tega je, prvič, racionalno izvajanje gospodarskih javnih služb in drugič, omogočiti učinkovito, smotrno uporabo upravljanje in izkoriščanje naravnih ljudi.
Predlog zakona posebej ureja načela javno-zasebnega partnerstva kot so: načelo enakosti, načelo transparentnost, sorazmernosti, uravnoteženosti, konkurence,
procesne avtonomije, subsidiarne odgovornosti, načelo sodelovanja oziroma enakopravnega izvajanja skladno s tehničnimi pogoji in načelo pravnega varstva. V roku treh mesecev bo ministrstvo za finance oblikovalo posebno organizacijsko enoto v svoji sestavi, ki bo spremljala in sodelovala pri izvajanju javno-zasebnega partnerstva, nadzorovala izvajanje projektov,vodila evidenco projektov, nudila strokovno pomoč partnerjem pri oblikovanju aktov, povezovala in usklajevala s proračunskim planiranjem in izvajanjem pri investicijskih in drugih projektih, ki so predmet javno-zasebnega partnerstva. Ministrstvo je zadolženo tudi za izobraževanje, izmenjavo informacij ter javno predstavitev skupaj s promocijo možnosti javno-zasebnega partnerstva tako na državni, kot tudi na lokalni ravni. Politiko in svetovanje na področju javno-zasebnega partnerstva bo vodil svet za javno-zasebno partnerstvo pod vodstvom ministra za finance. Člani sveta so neodvisni strokovnjaki iz ekonomskega, pravnega in drugih področij javno-zasebnega partnerstva. Glede oblike javno-zasebnega partnerstva pa se predvideva pogodbeno in statusno partnerstvo in drugič pogodbeno partnerstvo, ki ima lahko naravo koncesijskega razmerja ali javno naročniškega razmerja.
V Slovenski demokratski stranki smo mnenja, da predlagani zakon prinaša novo kvaliteto pri financiranju javnih projektov in s tem tudi razbremenitev državnega, kot tudi občinskih proračunov. Predpogoj za uspešno implementacijo predlaganega zakona pa je spoštovanje zgoraj naštetih načel, ki so osnova za dobro partnersko sodelovanje v razmerju javno-zasebnega partnerstva.