Predlog zakona o spremembah in dopolnitvah zakona o zaposlovanju tujcev (nelektorirano)

MAG. JANEZ DROBNIČ: V Sloveniji smo z veljavnim zakonom o zaposlovanju in delu tujcev, ki se je pričel uporabljati s 1. januarjem 2001, uspeli urediti vse oblike dela tujcev v okviru enega zakona. Zakon je prilagojen razmeram na slovenskem trgu dela, upošteva temeljna načela mednarodne ureditve glede migracij in je že usklajen z zakonodajo EU. Cilj sprememb zakona, ki ga imate v obravnavi, je odpraviti vse tiste pomanjkljivosti, ki smo jih zaznali od uveljavitve zakona, torej od 1. januarja 2001 dalje. Nadalje želimo jasneje definirati kriterije ali omejitve za pridobitev delovnega dovoljenja ter preprečiti zlorabe, ki jih veljavni zakon zaradi nejasnosti ali nedorečenosti omogoča. Spremembe in dopolnitve zakona so rezultat nekaj mesečne izmenjave mnenj in iskanja najboljših rešitev z izvajalci in uporabniki zakona, tudi s pomočjo analiz, s katerimi lahko podkrepimo predložene spremembe in dopolnitve. Če na kratko strnem te spremembe, lahko povem naslednje. Predlog zakona na novo določa enoletno predhodno prebivanje v Sloveniji za pridobitev delovnega dovoljenja za samozaposlene tujce. Tujci po veljavnem zakonu pridobijo delovno dovoljenje zgolj na podlagi vpisa v vpisnik samostojnih podjetnikov posameznikov. Na ta način pridobijo tudi dovoljenje za prebivanje. Od leta 2002 do 2004 se je število samozaposlenih tujcev z delovnim dovoljenjem za eno leto povečalo od 499 na 573. V letošnjem letu pa je veljavno delovno dovoljenje za eno leto imelo že 970 tujcev. Predlog zakona na novo uvaja možnost dodatnega izobraževanja tako tujih, kot slovenskih delavcev v slovenskih gospodarskih družbah v primerih, ko je slovenska družba kapitalsko ali poslovno povezana s tujo družbo, kar je bila pobuda gospodarstva, in kar smo ocenili kot dobro za širitev in večji vpliv slovenskega gospodarstva. Nadalje: pri čezmejnem opravljanju storitev z napotenimi ali nameščenimi delavci oziroma gibanju oseb znotraj združb, uvaja predhodno enoletno zaposlitev tujca pri delodajalcu, ki ga napotuje na delo v Slovenijo, kar je v skladu s politiko Evropske unije pri pogajanjih v okviru svetovne trgovinske organizacije za izvajanje storitev podjetij iz tretjih držav. Naslednja novost je ta, da pri sezonskemu delu tujcev daje možnost zaposlitve takoj po izteku sezonskega dela in skrajšuje vmesno prekinitev za pridobitev delovnega dovoljenja pri sezonskemu delu v gradbeništvu, kar daje možnost delodajalcem, da zaposlijo tujca, ki ga poznajo. Naslednja novost omejuje število zastopnikov na enega zastopnika v gospodarskih družbah pri samostojnih podjetnikih, ki zaposlujejo deset ali manj delavcev, določa čas veljavnosti dovoljenja za dobo 2 let in pogoje za ponovno izdajo, kar preprečuje zlorabe delodajalcev, ko imenujejo večje število zastopnikov, velikokrat brez ustrezne izobrazbe. V zadnjih letih se je število zastopnikov bistveno povečalo, in sicer od 766 konec leta 2001, na 970 konec leta 2002, na 1176 konec leta 2003 in na 1863 konec septembra 2005. S spremembam in dopolnitvam zakona sledijo še uskladitve podzakonskih aktov, s katerimi bomo poenostavili postopke, zmanjšali število dokazil in hkrati zagotovili preverjanje ustreznosti vseh potrebnih pogojev za izdajanje delovnega dovoljenja. Pri pripravi vsebine smo poskušali v največji možni meri upoštevati predloge gospodarstva. V času nastajanja predloga zakona so bili opravljeni številni pogovori in usklajevanja s socialnimi partnerji – Zavodom Republike Slovenije za zaposlovanje, kot izvajalcem zakona, in Inšpektoratom Republike Slovenije za delo. Slednji meni, da bodo predložene spremembe v veliki meri prispevale k zmanjševanju zlorab zakona. Zakon je obravnaval tudi Ekonomsko socialni svet in predložene rešitve podprl. Zakonodajno pravna služba je imela samo nekaj redakcijskih pripomb, ki pomenijo izboljšavo za lažjo uporabo in razumevanje zakona. Odbor za delo, družino, socialne zadeve in invalide je zakon na seji sprejel brez pripomb. MAG. TOMAŽ ŠTEBE: Veljavni zakon o zaposlovanju in delu tujcev ureja vse oblike dela tujcev, pri čemer omogoča potrebno pravno jasnost glede samih pogojev in možnosti za zaposlovanje dela tujcev, kakor tudi preglednost nad stanjem na tem področju v posameznih obdobjih. V dosedanji praksi in njegovem izvajanju so se nekatera področja v zakonu pokazala kot premalo definirana v smislu kriterijev ali omejitev. Prav tako so bila nekatere področja v zakonu premalo jasna uporabnikom in so dopuščala različne zlorabe. Bistvene vsebinske spremembe se nanašajo predvsem na področje samo zaposlovanja, kjer veljavni zakon dovoljuje izdajo delovnih dovoljenj za tujce na podlagi vpisov v vpisnik samostojnih podjetnikov, ne glede na to, da bi ta isti tujec sploh kdaj delal in bival v Sloveniji. Problem je pri pridobivanju delovnih dovoljenj za potrebe dodatnega izobraževanja, saj veljavni zakon inštituta dodatnega izobraževanja ne pozna, Izdajanje delovnih dovoljenj za zastopanje gospodarskih družb in izrabljanje veljavnega zakona ne omejuje števila zastopnikov tujcev. Namen predlaganih sprememb in dopolnitev zakona o zaposlovanju in delu tujcev je dopolniti vrzeli, ki so bile premalo določene in so posledično dopuščale različne zlorabe. V poslanski skupini Slovenske demokratske stranke bomo zaradi navedenih razlogov novelo zakona podprli.