Predlog zakona o pogojih za statusno preoblikovanje Vzajemne

PREDLOG ZAKONA O POGOJIH ZA STATUSNO PREOBLIKOVANJE VZAJEMNE ZDRAVSTVENE ZAVAROVALNICE Stališče poslanske skupine je ob nujnem postopku predstavil Ivan Grill.  Ivan Grill: Slovenija ima sistem prostovoljnega zdravstvenega zavarovanja urejen na edinstven način, ki mu ni možno najti primerjave v nobeni evropski državi. Temelji na vzajemnosti in zato je bila tudi ustanovljena Vzajemna zdravstvena zavarovalnica s statusom vzajemnosti. Osnovni cilj ustanovitve Vzajemne v letu 1999 je bil namreč ta, da se zavarovancem na področju dopolnilnega zdravstvenega zavarovanja omogoči znosno in stabilno financiranje potrebnih zdravstvenih storitev in tako zagotovi kvalitetno zavarovanje, ne da bi premija vključevala tudi vsoto za dividendo. Takšno storitev ponuja zgolj zavarovalnica v obliki družbe za vzajemno zavarovanje. Iz tega razloga Vzajemna ni bila ustanovljena po določilih Zakona o zavarovalništvu, niti po določbah Zakona o gospodarskih družbah, temveč po povsem posebnem zakonu. Ker pa v teh določbah zakona ni v zadostni meri ščiten javni interes in predvsem interes zavarovancev, to je v svoji odločbi ugotovilo tudi Ustavno sodišče RS, je bil z zakonom v marcu 2006 Vladi Republike Slovenije naloženo, da pripravi poseben zakon. Še posebej pa je bila izpostavljena posebna določba za varstvo pravic zavarovancev, ki so bili člani Vzajemne na zadnji dan pred začetkom veljavnosti Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o zdravstvenem varstvu in zdravstvenem zavarovanju, torej na dan 31.8.2005. Takšen zakon imamo sedaj tudi v obravnavi. Predlog zakona zasleduje predvsem  tri cilje. In to, da zagotovi zaščito pravic zavarovancev, da se maksimalno zaščiti javni interes in da se zaščiti tudi pravice ustanovitelja. Zakon omogoča transparentno ureditev možnosti statusnega pravnega preoblikovanja Vzajemne kot družbe za vzajemno zavarovanje, ustanovljene s posebnim zakonom na način, da določi kriterije, pogoje in postopek statusnega preoblikovanja ter pravice ustanovitelja in upravičencev v primeru takšnega preoblikovanja. Zakon kot načine statusnega preoblikovanja določa zgolj preoblikovanje v delniško družbo in drugo možnost oddelitev posameznih delov premoženja drugi zavarovalnici s tem, da pa mora preostanek Vzajemne še vedno ohranjati poslovno sposobnost delovanja. Zaradi posebnosti preoblikovanja, v katerega je vključena zavarovalna družba, zakon predvideva soglasje nadzornega odbora oziroma organa, to je Agencije za zavarovalni nadzor. Dokler Vzajemna posluje kot družba za vzajemno zavarovanje, zakon predvideva, da se delež ustanovitelju ne vrača. V kolikor pa pride do preoblikovanja Vzajemne v delniški družbo, je potrebno ustanovitelju izplačati njegov delež in sicer tako, da se tak znesek predpisan v sodni register deponira pri sodišču, izplača pa šele po vpisu preoblikovanja v sodni register. Upoštevajoč javni interes pri vzpostavitvi in ohraniti prostovoljnega zdravstvenega zavarovanja po načelu vzajemnosti, ni mogoče dovoliti demutalizacije družbe brez soglasja velike večine upravičencev pri preoblikovanju ali oddelitve, zato zakon predvideva 75 % kvorum prisotnosti upravičencev in 90 % podporo sprejemanju sklepa o preoblikovanju. Pri tem v Poslanski skupini Slovenske demokratske stranke ocenjujemo to kot dobro rešitev, za vse tiste upravičence, ki se ne strinjajo s preoblikovanjem in ne želijo ostati zavarovanci, saj v tem primeru zakon obvezuje Vzajemno, da takšnim upravičencem ponudi prevzem njihovih delnic za primerno denarno odškodnino, ki jo potrdi revizor. Kar prihaja od delitvi do zmanjšanja premoženja Vzajemne, zakon izrecno zahteva, da Agencija za zavarovalni nadzor pred izdajo soglasja k oddelitvi preveri, ali bo Vzajemna kot prenosna družba tudi po oddelitvi zmožna izpolnjevati obveznosti iz zavarovalnih pogodb ter zagotavlja obvladovanja tveganja, pri čemer ne bi smel biti prizadet javni interes dopolnilnega zavarovanja. V Poslanski skupini Slovenske demokratske stranke ocenjujemo, da je predlagani zakon dober, da ščiti interes zavarovancev in da ima v svojih določbah dovolj varovalk, ki ščitijo zavarovance pred možnostjo netransparentnega preoblikovanja ali kakšnih drugih zlorab.