Na Komisiji za nadzor javnih financ danes o javnofinančni vzdržnosti izgradnje drugega tira

Predsednik Komisije za nadzor javnih finance mag. Andrej Šircelj je za danes ob 16. uri sklical nujno sejo komisije, na kateri bodo člani in članice razpravljali o javnofinančni vzdržnosti izgradnje drugega tira železniške proge Divača–Koper.

Pred približno dvema mesecema so koalicijski poslanci na predlog Vlade RS po nujnem postopku sprejeli zakon o izgradnji, upravljanju in gospodarjenju z drugim tirom železniške proge Divača–Koper. V zakonu je predvidena naslednja finančna konstrukcija: 40 % vseh sredstev oziroma kapital projektnega podjetja 2TDK, ki bo zgradilo in gospodarilo z drugim tirom, naj bi zagotovila Republika Slovenija, pri čemer je 200 milijonov evrov že zagotovljenih (1 milijon evrov v letu 2016 in 199 milijonov evrov v letu 2017).  Nadaljnjih 25 % vseh sredstev oziroma do 250 milijonov evrov se načrtuje iz nepovratnih evropskih sredstev. Okvirno 30 % potrebnih sredstev oziroma do 300 milijonov evrov naj bi bilo pridobljenih z zadolževanjem, prioritetno pri Evropski investicijski banki, 5 % predračunske vrednosti pa je že bilo vloženih za izdelavo projektne dokumentacije in odkup zemljišč.

V obrazložitvi zakona je med drugim navedeno, da je predračunska vrednost izgradnje drugega tira zastavljena ambiciozno, vendar realno, da pa njene natančne višine v tem trenutku ni gospodarno razkrivati zaradi negativnih posledic, ki bi jih takšno razkritje pomenilo za postopke javnih razpisov in oddajanja del izvajalcem. Vendar pa se lahko predračunsko vrednost izgradnje drugega tira razkrije poslancem Državnega zbora RS v skladu z zakonodajo, ki ureja zaupne podatke.

V zakonu je tudi določeno, da je sistemski vir za zagotavljanje finančne vzdržnosti izgradnje drugega tira plačilo za dosegljivost. Plačilo za dosegljivost je po določbah zakona prihodek podjetja 2TDK, ki ga zagotavlja proračun Republike Slovenije. Pretežni del plačila za dosegljivost naj bi se tako zbral z dvema novima dajatvama. Prva dajatev je pribitek k cestnini za težka tovorna vozila, druga nova dajatev pa taksa za pretovor v koprskem tovornem pristanišču, ki jo bo dolžna plačevati družba Luka Koper. Za obe novi dajatvi vlada navaja, da naj bi se postopoma povečevali, in sicer zaradi rasti prometa težkih tovornih vozil in rasti pretovora v koprskem pristanišču. Pri tem vlada ne navaja, kakšne bodo posledice, če se ta pričakovanja ne uresničijo.

Vlada v obrazložitvi zakona tudi navaja, da bo finančna vzdržnost projektne družbe 2TDK zagotovljena, če bo državni proračun v obdobju obratovanja projekta po njegovi izgradnji leta 2025 namenil letni znesek oziroma plačilo za dosegljivost med 30 in 40 milijonov evrov, odvisno od dobe trajanja koncesijskega razmerja, pri čemer zakon določa 45–letno obdobje trajanja koncesijske pogodbe. To pomeni, da je vrednost projekta izgradnje drugega tira med 1,35 milijarde evrov in 1,8 milijarde evrov. Razlika med obema ocenama vrednosti projekta, ki ju je podala vlada, je kar 450 milijonov evrov. Poleg tega je predsednik vlade Miro Cerar v odgovoru na ustno poslansko vprašanje poslanca SDS Ljuba Žnidarja na majski seji državnega zbora med drugim navedel, da bo na podlagi njegovih strokovnih podatkov kilometer proge drugega tira stal okoli 27 milijonov evrov. Glede na to, da je skupna dolžina proge tega projekta 27,4 kilometrov, bi to pomenilo, da bi ta projekt stal okoli 730 milijonov evrov. Številka, ki jo je navedel Cerar, se torej bistveno razlikuje od številke 1,35 oziroma 1,8 milijarde evrov, kot je izračunana v zakonu, in sicer kar za okoli 620 oziroma 1070 milijonov evrov.

Projektu izgradnje drugega tira na način, kot je določen v zakonu, nasprotuje tudi  strokovna javnost, ki opozarja, da je projekt nesorazmerno drag, nedodelan in zastarel.

Septembra 2015 so predstavniki Mednarodnega transportnega foruma OECD medresorski delovni skupini za pripravo nabora oblik javno–zasebnega partnerstva za izgradnjo drugega tira predstavili izsledke raziskave, v okviru katere so bili analizirani upravičenost in tveganja ter možni modeli za izvedbo gradnje drugega tira. Projekt izgradnje drugega tira po njihovih ugotovitvah pomeni veliko tveganje za Slovenijo, saj naj bi bil ekonomsko nevzdržen in neprivlačen za zasebne vlagatelje, poleg tega pa naj Luka Koper ne bi bila sposobna zapolniti zmogljivosti, ki jih bo ob posodobljeni obstoječi progi do Divače ponudil drugi tir. Projekt po njihovem mnenju tudi pomeni zelo veliko obremenitev za davkoplačevalce z veliko verjetnostjo, da se državi naložba ne bo poplačala.

Vabljeni k spremljanju neposrednega prenosa seje na TV Slovenija 3 od 16. ure dalje.