[INTERPELACIJA] Tomaž Lisec: dr. Emilija Stojemenova Duh ni primerna za vodenje Ministrstva za digitalno preobrazbo

INTERPELACIJO O DELU IN ODGOVORNOSTI

MINISTRICE ZA DIGITALNO PREOBRAZBO

DR. EMILIJE STOJMENOVE DUH

Vlagamo zaradi:

1. suma storitve kaznivega dejanja nevestnega dela v službi po 258. členu Kazenskega zakonika (KZ-1) v zvezi s členom 25/I Kazenskega zakonika (KZ-1) in členom 20/II Kazenskega zakonika (KZ-1) in kaznivega dejanja Oškodovanja javnih sredstev po 257.a členu Kazenskega zakonika (KZ-1);

2. suma oškodovanja davkoplačevalcev in javnih financ zaradi negospodarnega in nesmotrnega nakupa 13.000 računalnikov;

3. negospodarnega in nesmotrnega upravljanja z javnimi sredstvi pri nakupu 13.000 računalnikov;

4.   zavajanja javnosti v zvezi z njenim ravnanjem pri nakupu 13.000 računalnikov;

5. neuresničevanja obljub za zagotovitev politične stabilnosti in povrnitve zaupanja v demokratične institucije ter nosilce oblasti, krepitve strokovnih argumentov pri političnem odločanju in slabega upravljanja z državo ter državnim premoženjem; 

6.   opustitve dolžnega ravnanja v skladu z 18. členom Zakona o Vladi Republike Slovenije in s 16. členom Zakona o državni upravi, kar ima za posledico izgubljeno zaupanje v institucije države in zaradi dejanj pri izvrševanju politične funkcije, ki imajo za posledico izgubljeno zaupanje v funkcijo ministrice na področju digitalne preobrazbe;

in predlagamo, da Državni zbor po končani razpravi o interpelaciji o delu in odgovornosti ministrice za digitalno preobrazbo dr. Emilije Stojmenove Duh sprejme naslednji

SKLEP: 

Državni zbor Republike Slovenije na podlagi vložene interpelacije izreka nezaupnico ministrici za digitalno preobrazbo dr. Emiliji Stojmenovi Duh.

Do današnje seje sploh ne bi smelo priti. V normalni demokratični državi, kjer se spoštujejo pravne norme, kjer se ne dogajata klientalizem in korupcija najvišjih vladnih funkcionarjev in kjer se spoštuje moralne norme, bi bila Emilija Stojmenova Duh že zdavnaj bivša ministrica. A da smo prišli do današnjega dne pove tudi odgovor predsednika Vlade glede netransparetnega nakupa računalnikov. Tiho je. Kar pomeni, da podpira korupcijo in klientalizem. Očitno se SD vsaj trudi odsloviti ministre, ki so okupirani s klientalizmom in korupcijo. Stranka Svobode take ministre celo brani in jih vabi pod svoje okrilje. Zgodbi nakupa Litijske 51 in nakupa 13.000 računalnikov sta podobni – klientalizem, korupcija in iskanje odgovornosti pri vseh druhih, le pri sebi ne.

Po nastopu funkcije je bilo delovanje dr. Emilije Stojmenove Duh usmerjeno v rušenje dobrega in učinkovitega dela njenega predhodnika, pri čemer jo je zelo očitno vodil revanšizem. Po letu in pol ministrovanja ni pripravila in v državni zbor poslala niti enega zakona, ki bi prispeval k digitalni preobrazbi naše države, se je pa po 18 mesecih lotila sprememb Zakona o spodbujanju digitalne vključenosti, ki je bil pripravljen in uspešno izpeljan v času njenega predhodnika. Pod pretvezo in s praznimi izgovori, češ da bo novelacija zakona prinesla dodatne in boljše ukrepe za digitalno opismenjevanje naših državljanov, je ministrica Stojmenova Duh zakuhala eno večjih afer aktualne vlade. Afera, ki je davkoplačevalce že stala 6,5 milijonov evrov, od konca novembra 2023 pa jih stane še 2500 evrov mesečno več, iz dneva v dan dobiva nove razsežnosti in razkriva namenoma zamolčana dejstva. Takšnega nevestnega dela oziroma »šlamastike« si noben javni uslužbenec, še toliko bolj pa funkcionar ne bi smel dovoliti.

Da je šlo pri zgoraj navedenih spremembah Zakona o spodbujanju digitalne vključenosti dejansko za rušenje dobrega in učinkovitega dela predhodne vlade na področju digitalne preobrazbe Slovenije, izhaja tudi iz kršitve rokov priprave podzakonskih predpisov, ki bi morali slediti spremembam zakona, ki ga je pripravila takrat še Služba Vlade Republike Slovenije za digitalno preobrazbo. Ministrica Stojmenova Duh je na pisno poslansko vprašanje Andreja Hoivika v zvezi z uskladitvijo predpisov po Zakonu o spremembah in dopolnitvah Zakona o spodbujanju digitalne vključenosti glede priprave sprememb Ustanovitvenega akta Javnega štipendijskega, razvojnega, invalidskega in preživninskega Sklada Republike Slovenije 28. junija 2023 odgovorila, da je priprava v pristojnosti Ministrstva za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti, ki naj bi pripravljalo vso potrebno dokumentacijo. Gradivo naj bi bilo obravnavano na seji Vlade Republike Slovenije »v najkrajšem možnem času«. Dodala je še: »Kot izhaja iz tretjega odstavka 16. člena zakona, je uskladitev splošnih pogojev poslovanja naloga Javnega štipendijskega, razvojnega, invalidskega in preživninskega Sklada Republike Slovenije. Rok za uskladitev splošnih pogojev je tri mesece po uveljavitvi zakona, to je do 18. julija 2023.«

Jeseni 2023 je bilo na pobudo ministrice za digitalno preobrazbo dr. Emilije Stojmenove Duh izvedeno javno naročilo za 13.000 prenosnih računalnikov, za katere so davkoplačevalci odšteli 6,5 milijonov evrov, podlaga za to pa naj bi bila novela Zakona o spodbujanju digitalne vključenosti. Ko so novinarji preko poizvedovanj, poslanci Slovenke demokratske stranke pa preko pisnih poslanskih vprašanj pričeli z raziskovanjem zgodbe, nad katero se od prvega trenutka nahaja močna senca dvoma o netransparentnem in nesmotrnem trošenju davkoplačevalskega denarja, mimogrede, za ta denar bi lahko zgradili kakšen vrtec, šolo ali dom za starejše občane, se je ministrica Stojmenova Duh z vsakim odgovorom bolj zapletla.  

Oktobra 2023 so na Ministrstvu za digitalno preobrazbo trdili, da so prenosni računalniki namenjeni opremljanju vrtcev in osnovnih šol, na Ministrstvu za vzgojo in izobraževanje pa o vsem skupaj niso vedeli nič. Nekaj dni kasneje je izjavo o nakupu prenosnih računalnikov za vrtce in šole podal tudi direktor Zavoda za šolstvo dr. Vinko Logaj, ki je povedal, da o novih prenosnih računalnikih za šole in vrtce z ministrico nikoli niso govorili. »Jaz sem danes prvič slišal za to nabavo opreme,« je dejal.

Novembra 2023 je ministrica Stojmenova Duh v odgovoru na pisno poslansko vprašanje Alenke Helbl v zvezi z nakupom računalniške opreme za šole in vrtce znova zatrdila, da bodo računalnike prejeli vrtci in šole, in sicer »skladno z zakonodajo in ugotovljenimi potrebami, ki nam jih bo sporočilo Ministrstvo za vzgojo in izobraževanje«-

V zahtevi za dopolnitev odgovora je dodala, da Ministrstvo za digitalno preobrazbo nima pravne podlage za razdeljevanje opreme vzgojno-izobraževalnim zavodom. Medtem je njen ministrski kolega dr. Darjo Felda v odgovoru na pisno poslansko vprašanje Alenke Helbl dne 27. novembra pojasnil, da so bile zadnje večje dobave računalnikov na zavode izvršene v letu 2021, sredstva so bila zagotovljena iz programa ReactEU, v letu 2022 je bilo zagotovljeno omejeno število računalnikov, predvsem za obnovo zastarele opreme, enako tudi v letu 2023. Kdo v vzgoji in izobraževanju torej sploh potrebuje nove prenosne računalnike?

Da Ministrstvo za vzgojo in izobraževanje o razpisu in naročilu ni vedelo nič ter je bilo v zgodbo »potegnjeno« potem, ko se je celotna afera znašla v javnosti, priča tudi odgovor Vlade Republike Slovenije na pisno poslansko vprašanje Tomaža Lisca v zvezi z nakupom računalnikov v skupni vrednosti več kot šest milijonov evrov 12. decembra 2023. Vlada je v odgovoru zapisala, da je bilo Ministrstvo za vzgojo in izobraževanje naprošeno, »da preverijo potrebe po tovrstni opremi na terenu.« Nihče torej predhodno ni izrazil potreb po novi računalniški opremi vzgojno-izobraževalnih zavodov. 

In medtem ko so oktobra 2023 službe na Ministrstvu za digitalno preobrazbo pojasnjevale, da so prenosni računalniki namenjeni opremljanju vrtcev in osnovnih šol, je ministrica Stojmenova Duh trdila, da bodo prenosni računalniki namenjeni otrokom s socialnega roba.

V drugi polovici novembra 2023 naj bi 13.000 prenosnih računalnikov prispelo v skladišče na Ministrstvu za digitalno preobrazbo. Potem ko je ministrica Stojmenova Duh v svojih pojasnilih prst zopet usmerila na Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti, so se tam izgovorili na Javni štipendijski, razvojni, invalidski in preživninski sklad RS. Na Javnem štipendijskem, razvojnem, invalidskem in preživninskem skladu RS so očitke o njihovem nedelu zavrnili povedali, da za to, da naredijo seznam prejemnikov, potrebujejo pravno podlago, in sicer Uredbo o upravljanju mehanizma za zagotavljanje dostopa do računalniške opreme, ki pa da je še v fazi priprave na Ministrstvu za digitalno preobrazbo. 

16. člen Zakona o spodbujanju digitalne vključenosti narekuje vzpostavitev mehanizma za zagotavljanje dostopa do računalniške opreme do 1. januarja 2024. Za to je pristojno Ministrstvo za digitalno preobrazbo, ki torej ni opravilo svojih nalog in zakonskih obveznosti. Kljub temu pa se ministrica Stojmenova Duh še naprej sprenevedala in zavajala javnost, saj je še 18. januarja 2024 za medije izjavila: »Pravne podlage so določene, mi smo samo izpolnjevali zakonske obveznosti, 1. 1. 2024 začne delovati mehanizem.« Zakaj potem novela zakona o spodbujanju digitalne vključenosti, če mehanizem deluje? 

V zgodbo so na Ministrstvu za digitalno preobrazbo vključili še avgustovske poplave in v Zakon o interventnih ukrepih za odpravo posledic poplav in zemeljskih plazov iz avgusta 2023 umestili člen, na podlagi katerega bi prenosne računalnike razdeliti tudi prizadetim v poplavah. A pozor, Vlada Republike Slovenije je v odgovoru na pisno poslansko vprašanje Tomaža Lisca v zvezi z nakupom računalnikov v skupni vrednosti več kot šest milijonov evrov priznala, da so na tej podlagi razdelili zgolj 39 prenosnih računalnikov. To je v odgovoru na pisno poslansko vprašanje Jelke Godec v zvezi s pomočjo državljanom, ki so jih prizadele poplave in plazovi, 20. novembra 2023 potrdila tudi ministrica Stojmenova Duh. Duhove buri tudi neodgovor ministrice, ali je GEN-i namestil operacijske sisteme v teh 39 računalnikov.

Mnogi opozarjajo na neprimerno kakovost kupljenih prenosnih računalnikov. Dodatno se je razkrilo tudi, da kupljeni računalniki nimajo naloženega niti operacijskega niti protivirusnega sistema. Kdo, kdaj, kako, na podlagi katerega pravnega akta in kakšnega dodatnega javnega razpisa in za kakšno ceno bo namestil operacijski in antivirusni program?

Ministrica za digitalno preobrazbo je javnosti dajala tudi zavajajoče in nasprotujoče izjave glede lokacije prenosnih računalnikov. Na novinarski konferenci po sej vlade 11. januarja 2024 je na vprašanje, kje so prenosni računalniki, odgovorila: »Računalniki so varno skladiščeni v Sloveniji. Natančnejše lokacije iz varnostnih razlogov ne moremo deliti.« No, že nekaj dni kasneje pa je njen državni sekretar dr. Miroslav Kranjc na seji Komisije za nadzor javnih financ 18. januarja 2024 povedal: »Zdaj, na drugo vaše vprašanje lahko seveda izvoljeni predstavniki ljudstva se seveda brez heca, resno, kot take imate vso pravico vedeti, kje so ti računalniki. Računalniki so v Logatcu, v skladišču Intereurope.

Danes je jasno naslednje: ministrica dr. Emilija Stojmenova Duh je v želji po prikritju negospodarnega in nesmotrnega trošenja davkoplačevalskega ravnanja vpletla Ministrstvo za vzgojo in izobraževanje, Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti, Javni štipendijski, razvojni, invalidski in preživninski sklad RS, občine ter celo podjetje GEN-I, medtem pa je 13.000 prenosnih računalnikov še vedno praktično v celoti nerazdeljenih, saj jih očitno nihče noče ali ne potrebuje, davkoplačevalci pa so ob 6,5 milijonov evrov in vsak mesec od novembra 2023 dalje še 2500 evrov.

Profesor dr. Miha Juhart s Pravne fakultete Univerze v Ljubljani je na 24ur zvečer glede presojanja o odgovornosti še dejal: »Poglejte, v vsaki korporaciji velja, da mora vodstvo prevzeti odgovornost za delovanje nekega sistema, tudi sistema nabave, ki je očitno v tem popolnoma odpovedal. Vemo, nivoji odgovornosti so različni, poznamo krivdno odgovornost, poznamo objektivno odgovornost, kazensko odgovornost, politično odgovornost, odškodninsko odgovornost in prav gotovo se v tem primeru odgovorne osebe na čelu z ministrico presoji odgovornosti ne bi smele izogniti.«

V Poslanski skupini smo na podlagi vseh do tedaj znanih dejstev 11. januarja 2024 vložili zahtevo za sklic skupne nujne seje Odbora za notranje zadeve, javno upravo in lokalno samoupravo ter Odbora za izobraževanje, znanost in mladino ter predlagali naslednje predloge sklepov:

1. Odbora pozivata predsednika Vlade RS dr. Roberta Goloba, da razmisli, ali je dr. Emilija Stojmenova Duh še primerna za opravljanje funkcije ministrice za digitalno preobrazbo.
2. Odbora pozivata Ministrstvo za digitalno preobrazbo, da v roku 30 dni pripravi celovito in predvsem resnično poročilo glede nakupa 13.000 računalnikov.
3. Odbora pozivata Ministrstvo za digitalno preobrazbo, da v roku 30 dni pripravi pregled uresničenih koalicijskih zavez na področju digitalizacije s podrobnimi pojasnili in primeri.

Dne 12. januarja 2024 smo v Poslanski skupini SDS prejeli dopis Roberta Janeva, podpredsednika Odbora za izobraževanje, znanost in mladino ter poslanca Gibanja Svobode, v katerem nas je obvestil, da seje ne bo sklical, saj meni, da obravnava navedene zahteve in predlaganih sklepov ne sodi v delovno področje Odbora za izobraževanje, znanost in mladino. V Poslanski skupini SDS sprva njegovega pojasnila nismo povsem dobro razumeli, še vedno smo tudi prepričani, da gre za kršenje Poslovnika državnega zbora. Glede na vse odgovore predstavnikov Ministrstva za vzgojo in izobraževanje, da o nakupu prenosnih računalnikov niso vedeli nič in da je ministrica za digitalno preobrazbo celotno zgodbo peljala mimo svojega kolega Felde, pa danes bolje razumemo odziv Janeva, ki se je očitno želel izogniti celotni zgodbi in, morebiti, celo zaščititi ministra za vzgojo in izobraževanje.

Dne 22. januarja smo v Poslanski skupini SDS prejeli še dopis Tereze Novak, predsednice Odbora za notranje zadeve, javno upravo in lokalno samoupravo ter poslanke Gibanja Svobode, v katerem nas je prav tako obvestila, da seje ne bo sklicala, s čimer je tudi ona kršila Poslovnik državnega zbora. Zapisala je, da meni, da naš predlog presega pristojnosti delovnega telesa državnega zbora. Vlada in posamezni ministri so v okviru svojih pristojnosti samostojni in odgovorni Državnemu zboru, vendar lahko Državni zbor posamezne zadeve iz svoje pristojnosti obravnava le na način in v okviru z Ustavo in Poslovnikom predvidenih in urejenih postopkov oziroma institutov. Poziv, ki ga naslavljate v predlogu, je dopustno obravnavati zgolj v obliki interpelacije o delu ministrice.

A ker sta nam poslanca Gibanja Svobode Borut Janev in Tereza Novak s kršenjem Poslovnika državnega zbora onemogočila razpravo na nujni seji matičnih delovnih odborov, Tereza Novak pa nam je v dopisu pravzaprav predlagala, naj vložimo interpelacijo, saj bomo na podlagi slednje vendarle lahko razpravljali o negospodarnem in nesmotrnem trošenju davkoplačevalskega denarja ministrice za digitalno preobrazbo, nam ni preostalo drugega, kot da to res storimo.

»Takoj, ko sem postala ministrica, smo se z ekipo lotili prenove Zakona o spodbujanju digitalne vključenosti, da ustavimo negospodarne in nenamenske porabe javnih sredstev,« je ministrica Stojmenova Duh zapisala na spletni strani ministrstva še 15. januarja 2024. A tudi tu se je zlagala. Prvotni zakon je bil celo po mnenju Evropske komisarke za inovacije, raziskave, kulturo izobraževanje in mlade zgled za ostale evropske države. Če je bi prejšnji zakon slab, zakaj je ministrica čakala s sprejetjem zakona do aprila 2023, boni pa so bili v veljavi med 15.6. in 30.11.2022? Če je bil zakon slab, zakaj je povišala sredstva na tej postavki iz 28.8 na 31mio €? Če je bil zakon slab, zakaj je črtala člen glede analize digitalne vključenosti? Če je bil zakon slab, zakaj se ni črtalo členov glede digitalnih bonov? Bo po novem zakonu sklad usposobljen za razdeljevanje računalnikov? Dejstvo – Zakon o spodbujanju digitalne vključenosti v mandatu Vlade JJ je prvič sistemsko uredil pridobivanje digitalnih veščin za vse generacije – eden prvih tovrstnih zakonov v Evropi. Ta ministrica tega ne zna oz ni sposobna nadaljevati. Tisti zakon je podprlo več kot 15 organizacij. Prejšnja vlada je vzpostavila Strateški svet za digitalizacijo, uvedla virtualno okence na Upravnih enotah, uvedla e-oskrbo in skupna e-naročila v zdravstvu, se povezala s Silicijevo dolino, strateško partnerstvo z Googlom – dvignila se je iz 16. na 11.mesto na Evropski lestvici digitalne družbe. Ta ministrica? Ne zna izpeljati naročila in razdelitve 13.000 računalnikov, troši denar za projekte svojih prijateljev brez dodane vrednosti in rezultatov. In hodi v Davos brez konkretnih dosežkov za državo.

Zakon 2024 je fiasko in pravni zmazek. Na kar je opozorila tudi ZPS, ki omenja celo kršenje členov Ustave RS. Mehanizem bi se moral vzpostaviti do 1.1. z Uredbo, a ministrica tega ni bila sposobna izpeljati, še več, tudi nov zakon tega ne naredi na pravno pravilen in časovno ustrezen rok. Sicer pa je ministrica trdila, da je njen zakon iz leta 2023 super? Zakaj potem novela zakona v 2024? Nov zakon uvaja 1 prednostno skupino – po sistemu, kdor prej pride, prej dobi. Pravično? Ne, krivično! Kako je z obljubami po računalnikih ostalim ranljivim skupinam? Še ena laž oz nateg  oz obljuba sedanje vlade, ki ne bo doživela happy enda? 

Marsikdo še vedno dvomi, ali je v skladišču dejansko 13.000 računalnikov – ki so brez operacijskih in antivirusnih sistemov?

Neodgovorjenih ostaja še nekaj vprašanj. Ki le dokazujejo, da ministrica Emilija Stojmenova Duh svoje delo opravlja netranparetno, na škodo javnih financ ter da sta skoraj pri vsakem njenem delu prisotna vsaj sum na klientalizem in korupcijo.

Zaključek

Odgovornost ministrice za digitalno preobrazbo je glede na navedena dejstva subjektivna in objektivna. V skladu s 114. členom Ustave Republike Slovenije je vsak minister odgovoren za delo svojega ministrstva. Subjektivna odgovornost se nanaša na pristojnosti in naloge, ki jih izvršuje kot minister, in je odvisen od njegove konkretne odločitve, da nekaj stori ali dolžno ravnanje opusti. Minister na podlagi 16. člena Zakona o državni upravi vodi in predstavlja ministrstvo ter izdaja predpise in druge akte v skladu z zakonom ter sprejema druge odločitve iz pristojnosti ministrstva. 

Od ministrice za digitalno preobrazbo dr. Emilije Stojmenove Duh javnost upravičeno pričakuje, da bo v okviru svojih pooblastil skrbela za ugled funkcije, ki jo opravlja, ter da bo v okviru svoje funkcije in pooblastil pri nakupu 13.000 računalnikov ščitila javni interes ter ne bo negospodarno in nesmotrno trošila davkoplačevalskega denarja. Zgoraj opisana ravnanja pomenijo, da dr. Emilija Stojmenova Duh ni več primerna za vodenje Ministrstva za digitalno preobrazbo.

Ministrica Stojmenova Duh je tako izgubila osebno integriteto, ki je nujna za opravljanje funkcije ministrice. S tem je izgubila tudi zaupanje javnosti, kot taka pa ne more več odgovorno opravljati funkcije, na katero je bil imenovana.

V interpelaciji opisana in utemeljena ravnanja pomenijo, da dr. Emilija Stojmenova Duh ni delovala v skladu z naštetimi načeli in pričakovanji javnosti ter zato ni primerna za vodenje Ministrstva za digitalno preobrazbo.