Dopolnjen Predlog proračuna Republike Slovenije za leto 2008
petek, 17. 11. 2006 Stališče poslanske skupine je predstavil JožeTanko.
Jože Tanko: Leta 2002 smo s spremembo Zakona o javnih financah uvedli v naše državno proračunsko načrtovanja dva zaporedna proračuna in štiriletno načrtovanje razvojnih programov oziroma projektov. In s to spremembo, ki je bila potrebna zaradi lažjega načrtovanja in pa vzdrževanja fiskalne discipline države, smo se pač tudi zavezali k temu, da bomo izvajali popravke tega proračuna za t+1, ker ga enostavno ni možno planirati dovolj natančno. Poudariti velja, da proračunski memorandum za leta 2007 in 2008 izhaja iz ocene Vlade, da bo proračunski primanjkljaj državnega premoženja, državnega proračuna po nacionalni metodologiji za leto 2008 le 0,9 % BDP in zato so temu cilju prilagojene tudi vsebine za leto 2008 in temu bodo morale biti podrejene tudi spremembe za 2008. V predlogu proračuna za leto 2008 vlada ob nominalni 6,7 % rasti BDP načrtuje 4,8 % nominalno rast celotnega obsega prihodkov državnega proračuna in 4,4 % rast odhodkov, kar pomeni, da ob načrtovani 2,5 inflaciji tudi nadaljnjo realno zniževanje proračunskih izdatkov, s tem pa tudi korak k postopnemu, nadaljnjemu postopnemu odpravljanju strukturnega primanjkljaja. To znižanje proračunskega primanjkljaja za 0,1 %, ta mali korak, pomeni 10 % znižanje primanjkljaja glede na predhodno leto in mislim, da ta mali korak niti ni tako majhen. Temeljni cilj javnofinančne politike v obdobju od 2007 do 2011 je odprava strukturnega finančnega primanjkljaja in spoštovanje pravil pakta stabilnosti, ki določajo, da naj bodo javne finance držav članic Evropske unije srednjeročno izravnave. In s temi koraki se ta cilj tudi postopno uresničuje.
Poleg tega, da je predvidena relativno visoka nominalna rast BDP in tudi relativno stabilna stopnja inflacije, so dobri tudi nekateri drugi makroekonomski kazalci. Zelo visoko je ocenjena rast izvoza, skoraj 10 %, nekoliko nižja je rast uvoza blaga in storitev, kar pomeni, da se ti cilji tudi na tem področju poslovanja s tujino uresničevali v pravi smeri. Pomembna pa sta tudi naslednja dva podatka in sicer, da je predvideno ponovno naraščanje števila zaposlenih po stopnji 0,9 % in da se ocenjuje realna rast bruto plače v višini 3 %, kar pomeni, da bo to imelo pomemben vpliv tudi na ekonomsko in socialno varnost, na povečevanje družbenega standarda in bo vplivalo na transferno politiko države. Prav tako vlada v proračunu za 2008 načrtuje ponovno zniževanja deleža davčnih prihodkov v državnem proračunu, v deležu BDP in sicer je predvideno znižanje za ponovno za skoraj 0,4 %, kar pomeni, da bo ta delež padel za 2,5 % v deležu in tudi ta trend razbremenjevanja je zelo ugoden. Uresničitev skupnega obsega prihodkov za leto 2008 bo pomembno tudi od naše sposobnosti koriščenja sredstev iz skladov Evropske unije. V letu 2008 se bo zaradi sprememb, ki jih prinaša nova evropska perspektiva 2007—2011, znižala možnost koriščenja ukrepov sredstev za izvajanje ukrepov skupne kmetijske politike, povečale pa možnosti za koriščenje sredstev iz skladov za izvajanje strukturnih politik in na tej postavki, na tem delu je predvideno 40 % povečanje prihodkov. V ostalih postavkah ali vrstah prihodkov je v proračun za leto 2008 načrtovano povečanje, ki je skladno z novo davčno zakonodajo in splošnimi predpostavkami o rasti proračunskih prihodkov v letu 2008. Kar zadeva odhodke je v letu 2008 predvidenih 8,4 milijarde oziroma, kot sem že omenil, 4,4 % več, kot je predlagano v letu 2007 in primerjava odhodkov proračunov za leti 2007 in 2008 kaže, da vlada oziroma ministrstvo v razporejanju pravic porabe proračunskih prihodkov tudi v letu 2008 sledijo razvojnim usmeritvam in ciljem, Strategije razvoja Slovenije, lizbonski strategiji in sprejetim nacionalnim programom in drugim aktom. Iz razreza v ekonomski klasifikaciji je opazno, da stroški dela naraščajo oziroma so predvideni v višini 1,3 %, kar je nižje oziroma približno pol nižje od predvidene inflacijske stopnje in tudi ta del pomeni, da se bo na tem delu izvajala racionalizacija, kljub temu da se predvidevajo tudi dodatne naloge, ki so povezane v zvezi s predsedovanjem Evropski uniji. Tudi kar zadeva plačilo obresti v letu 2008, bo teh sredstev potrebnih le 2,6 % več oziroma realno toliko kot v letu 2007, saj je nominalno povišanje enako načrtovani inflaciji. Ne držijo trditve o tem, da ta vlada prekomerno obremenjuje državo z zadolževanjem in pa obveznostmi iz naslova zadolževanja. Tukaj lahko ponovno poudarim to, da je bilo v prejšnjem mandatu, v mandatu prejšnje vlade izdanih poroštev in kreditov za 644 milijard, da je na polovici mandata te vlade teh sredstev oziroma teh poroštvenih zadolžitev izdanih oziroma sprejetih za 331 milijard oziroma polovico toliko, kot je bilo to realizirano v prejšnjem mandatu. In glede na zelo pozitivno rast BDP, pomeni to v bistvu realno zniževanje v deležu BDP.
Kar zadeva subvencije mislim, da je prav, da se poudari, da bodo porasle subvencije, ki se nanašajo na izvajanje prometne politike predvsem na železniškem delu. Bistveno bo povečana podpora izobraževanju, izpopolnjevanju študentov v gospodarstvu, večji poudarek mladim raziskovalcem, potem tudi promocijskih aktivnostim itn. In predvidena so tudi višja sredstva iz kmetijskega sklada za razvoj podeželja.
Kar zadeva transfere posameznikom in gospodinjstvom za leto 2008 je predvideno povečanje v višini 1,4 % glede na predhodno leto. Obseg potrebnih sredstev v proračunskem letu pa je odvisen predvsem od gibanja števila upravičencev in usklajevanja višine prejemka. In glede na to, da je predvidena 0,9 % rast zaposlovanja, tudi višji bruto prejemki, ta rast na tej postavki ni tako velika, tako izrazita, vendar to ne pomeni, da se krčijo socialne pravice.
Pri transferjih občinam je potrebno upoštevati, da bomo uvedli nov način financiranja občin in se bodo tekoči transferi občinam zelo zmanjšali, kajti davki, ki bodo odstopljeni občinam, bodo odstopljeni že pred evidentiranjem v državnem proračun in tako med transferje občinam sodijo le še transferji na narodnostno mešana področja. Sem sodijo samo še sredstva za popravilo gozdnih cest v zasebnih in državnih gozdovih, sredstva za učinkovito rabo energije ter regresiranje prevozov zaradi nevarnih zveri.
Med transferi v javne zavode največji delež zajemajo transferi na področju šolstva in to na vseh postavkah, to se pravi na osnovnem, srednjem, poklicnem in višjem šolstvu. Prav tako pa so povečana sredstva namenjena tudi delovanju javnih zavodov, raziskovalnih zavodov, visokim šolam in univerzam, podpori podiplomskega študija in izgradnji informacijsko-komunikacijskih sistemov, pa tudi usposabljanju mladih raziskovalcev in promocijskim aktivnostim.
V letu 2008 je predvideno tudi zmanjšanje odhodkov za nakup in gradnjo osnovnih sredstev pri neposrednih proračunskih uporabnikih predvsem zaradi tega, ker se nekateri projekti predvsem iz obsega južne meje in pa v zvezi s predsedovanjem Evropski uniji zaključujejo. Skupaj je za ta namen načrtovanih 389 milijonov evrov. Bo pa največ sredstev šlo za realizacijo projektov Ministrstva za promet, Ministrstva za okolje, Ministrstva za zdravje, javno-upravno in pa tudi šolstvo in šport.
S Predlogom proračuna za leto 2008 se za investicijske transferje načrtuje 14 % več, kot je predvideno v spremenjenem Proračunu za leto 2007. Od tega je prejemnikom, ki niso proračunski uporabniki, namenjeno 189 milijonov evrov, proračunskim pa 429 milijonov evrov. Med neproračunskimi porabniki so povečani transferi Darsu, med proračunskimi pa se povečujejo postavke za sofinanciranje železniškega prometa in pa tudi infrastrukture iz kohezijskega sklada. Ugotovim lahko, da je tudi ta proračun namenjen strukturnim spremembam, namenjen medgeneracijski solidarnosti, namenjen gospodarskemu razvoju in tudi trajnostnemu razvoju ter razvoju znanja, zato bomo v naši poslanski skupini Proračun za leto 2008 podprli.
Jože Tanko: Leta 2002 smo s spremembo Zakona o javnih financah uvedli v naše državno proračunsko načrtovanja dva zaporedna proračuna in štiriletno načrtovanje razvojnih programov oziroma projektov. In s to spremembo, ki je bila potrebna zaradi lažjega načrtovanja in pa vzdrževanja fiskalne discipline države, smo se pač tudi zavezali k temu, da bomo izvajali popravke tega proračuna za t+1, ker ga enostavno ni možno planirati dovolj natančno. Poudariti velja, da proračunski memorandum za leta 2007 in 2008 izhaja iz ocene Vlade, da bo proračunski primanjkljaj državnega premoženja, državnega proračuna po nacionalni metodologiji za leto 2008 le 0,9 % BDP in zato so temu cilju prilagojene tudi vsebine za leto 2008 in temu bodo morale biti podrejene tudi spremembe za 2008. V predlogu proračuna za leto 2008 vlada ob nominalni 6,7 % rasti BDP načrtuje 4,8 % nominalno rast celotnega obsega prihodkov državnega proračuna in 4,4 % rast odhodkov, kar pomeni, da ob načrtovani 2,5 inflaciji tudi nadaljnjo realno zniževanje proračunskih izdatkov, s tem pa tudi korak k postopnemu, nadaljnjemu postopnemu odpravljanju strukturnega primanjkljaja. To znižanje proračunskega primanjkljaja za 0,1 %, ta mali korak, pomeni 10 % znižanje primanjkljaja glede na predhodno leto in mislim, da ta mali korak niti ni tako majhen. Temeljni cilj javnofinančne politike v obdobju od 2007 do 2011 je odprava strukturnega finančnega primanjkljaja in spoštovanje pravil pakta stabilnosti, ki določajo, da naj bodo javne finance držav članic Evropske unije srednjeročno izravnave. In s temi koraki se ta cilj tudi postopno uresničuje.
Poleg tega, da je predvidena relativno visoka nominalna rast BDP in tudi relativno stabilna stopnja inflacije, so dobri tudi nekateri drugi makroekonomski kazalci. Zelo visoko je ocenjena rast izvoza, skoraj 10 %, nekoliko nižja je rast uvoza blaga in storitev, kar pomeni, da se ti cilji tudi na tem področju poslovanja s tujino uresničevali v pravi smeri. Pomembna pa sta tudi naslednja dva podatka in sicer, da je predvideno ponovno naraščanje števila zaposlenih po stopnji 0,9 % in da se ocenjuje realna rast bruto plače v višini 3 %, kar pomeni, da bo to imelo pomemben vpliv tudi na ekonomsko in socialno varnost, na povečevanje družbenega standarda in bo vplivalo na transferno politiko države. Prav tako vlada v proračunu za 2008 načrtuje ponovno zniževanja deleža davčnih prihodkov v državnem proračunu, v deležu BDP in sicer je predvideno znižanje za ponovno za skoraj 0,4 %, kar pomeni, da bo ta delež padel za 2,5 % v deležu in tudi ta trend razbremenjevanja je zelo ugoden. Uresničitev skupnega obsega prihodkov za leto 2008 bo pomembno tudi od naše sposobnosti koriščenja sredstev iz skladov Evropske unije. V letu 2008 se bo zaradi sprememb, ki jih prinaša nova evropska perspektiva 2007—2011, znižala možnost koriščenja ukrepov sredstev za izvajanje ukrepov skupne kmetijske politike, povečale pa možnosti za koriščenje sredstev iz skladov za izvajanje strukturnih politik in na tej postavki, na tem delu je predvideno 40 % povečanje prihodkov. V ostalih postavkah ali vrstah prihodkov je v proračun za leto 2008 načrtovano povečanje, ki je skladno z novo davčno zakonodajo in splošnimi predpostavkami o rasti proračunskih prihodkov v letu 2008. Kar zadeva odhodke je v letu 2008 predvidenih 8,4 milijarde oziroma, kot sem že omenil, 4,4 % več, kot je predlagano v letu 2007 in primerjava odhodkov proračunov za leti 2007 in 2008 kaže, da vlada oziroma ministrstvo v razporejanju pravic porabe proračunskih prihodkov tudi v letu 2008 sledijo razvojnim usmeritvam in ciljem, Strategije razvoja Slovenije, lizbonski strategiji in sprejetim nacionalnim programom in drugim aktom. Iz razreza v ekonomski klasifikaciji je opazno, da stroški dela naraščajo oziroma so predvideni v višini 1,3 %, kar je nižje oziroma približno pol nižje od predvidene inflacijske stopnje in tudi ta del pomeni, da se bo na tem delu izvajala racionalizacija, kljub temu da se predvidevajo tudi dodatne naloge, ki so povezane v zvezi s predsedovanjem Evropski uniji. Tudi kar zadeva plačilo obresti v letu 2008, bo teh sredstev potrebnih le 2,6 % več oziroma realno toliko kot v letu 2007, saj je nominalno povišanje enako načrtovani inflaciji. Ne držijo trditve o tem, da ta vlada prekomerno obremenjuje državo z zadolževanjem in pa obveznostmi iz naslova zadolževanja. Tukaj lahko ponovno poudarim to, da je bilo v prejšnjem mandatu, v mandatu prejšnje vlade izdanih poroštev in kreditov za 644 milijard, da je na polovici mandata te vlade teh sredstev oziroma teh poroštvenih zadolžitev izdanih oziroma sprejetih za 331 milijard oziroma polovico toliko, kot je bilo to realizirano v prejšnjem mandatu. In glede na zelo pozitivno rast BDP, pomeni to v bistvu realno zniževanje v deležu BDP.
Kar zadeva subvencije mislim, da je prav, da se poudari, da bodo porasle subvencije, ki se nanašajo na izvajanje prometne politike predvsem na železniškem delu. Bistveno bo povečana podpora izobraževanju, izpopolnjevanju študentov v gospodarstvu, večji poudarek mladim raziskovalcem, potem tudi promocijskih aktivnostim itn. In predvidena so tudi višja sredstva iz kmetijskega sklada za razvoj podeželja.
Kar zadeva transfere posameznikom in gospodinjstvom za leto 2008 je predvideno povečanje v višini 1,4 % glede na predhodno leto. Obseg potrebnih sredstev v proračunskem letu pa je odvisen predvsem od gibanja števila upravičencev in usklajevanja višine prejemka. In glede na to, da je predvidena 0,9 % rast zaposlovanja, tudi višji bruto prejemki, ta rast na tej postavki ni tako velika, tako izrazita, vendar to ne pomeni, da se krčijo socialne pravice.
Pri transferjih občinam je potrebno upoštevati, da bomo uvedli nov način financiranja občin in se bodo tekoči transferi občinam zelo zmanjšali, kajti davki, ki bodo odstopljeni občinam, bodo odstopljeni že pred evidentiranjem v državnem proračun in tako med transferje občinam sodijo le še transferji na narodnostno mešana področja. Sem sodijo samo še sredstva za popravilo gozdnih cest v zasebnih in državnih gozdovih, sredstva za učinkovito rabo energije ter regresiranje prevozov zaradi nevarnih zveri.
Med transferi v javne zavode največji delež zajemajo transferi na področju šolstva in to na vseh postavkah, to se pravi na osnovnem, srednjem, poklicnem in višjem šolstvu. Prav tako pa so povečana sredstva namenjena tudi delovanju javnih zavodov, raziskovalnih zavodov, visokim šolam in univerzam, podpori podiplomskega študija in izgradnji informacijsko-komunikacijskih sistemov, pa tudi usposabljanju mladih raziskovalcev in promocijskim aktivnostim.
V letu 2008 je predvideno tudi zmanjšanje odhodkov za nakup in gradnjo osnovnih sredstev pri neposrednih proračunskih uporabnikih predvsem zaradi tega, ker se nekateri projekti predvsem iz obsega južne meje in pa v zvezi s predsedovanjem Evropski uniji zaključujejo. Skupaj je za ta namen načrtovanih 389 milijonov evrov. Bo pa največ sredstev šlo za realizacijo projektov Ministrstva za promet, Ministrstva za okolje, Ministrstva za zdravje, javno-upravno in pa tudi šolstvo in šport.
S Predlogom proračuna za leto 2008 se za investicijske transferje načrtuje 14 % več, kot je predvideno v spremenjenem Proračunu za leto 2007. Od tega je prejemnikom, ki niso proračunski uporabniki, namenjeno 189 milijonov evrov, proračunskim pa 429 milijonov evrov. Med neproračunskimi porabniki so povečani transferi Darsu, med proračunskimi pa se povečujejo postavke za sofinanciranje železniškega prometa in pa tudi infrastrukture iz kohezijskega sklada. Ugotovim lahko, da je tudi ta proračun namenjen strukturnim spremembam, namenjen medgeneracijski solidarnosti, namenjen gospodarskemu razvoju in tudi trajnostnemu razvoju ter razvoju znanja, zato bomo v naši poslanski skupini Proračun za leto 2008 podprli.