Amandmaji SDS k predlogu zakona o dohodnini (druga obravnava)

Poslanska skupina SDS je v parlamentarno proceduro vložila številne amandmaje k predlogu zakona o dohodnini. Četrtek, 8. april 2004 Poslanska skupina SDS je v parlamentarno proceduro vložila številne amandmaje k predlogu zakona o dohodnini. Četrtek, 8. april 2004Amandma Vrsta dokumenta: Amandma Naslov zakona: Zakon o dohodnini Datum vložitve: 08.04.2004 Klasif. štev. zakona: 435-01 / 90 – 0004 / 0213 EPA zakona: 1088 – III Kratica zakona: ZDoh-1 Faza: druga obravnava – DZ Vrsta postopka: redni Predlagatelj: SDS – Poslanska skupina Slovenske demokratske stranke Vsebina: Doda se nov četrti odstavek, ki glasi: “(4) Pri odsvojitvi kapitala po 2. odstavka 87. člena se zavezancu davčna osnova ugotovljena po določbah tega člena zniža za 70%.” Obrazložitev: Predlagana sprememba 91. člena v povezavi s predlagano spremembo 87. člena in spremenjenim 143. členom uvaja obdavčitev visokih kapitalskih dobičkov (tudi iz obdobja tranzicije) posameznikov ne glede na časovni interval med pridobitvijo in odsvojitvijo kapitala. Predlagana je obdavčitev kapitala ob odsvojitvi, če presega dobiček 10 milijonov, pri čemer je predlagano znižanje davčne osnove za 70 %, kar pomeni da bo zavezanec v najvišjem dohodninskem razredu plačal dohodnino po efektivni stopnji 15 % oziroma manj v kolikor je zavezanec v nižjem davčnem razredu. Amandma Vrsta dokumenta: Amandma Naslov zakona: Zakon o dohodnini Datum vložitve: 08.04.2004 Klasif. štev. zakona: 435-01 / 90 – 0004 / 0213 EPA zakona: 1088 – III Kratica zakona: ZDoh-1 Faza: druga obravnava – DZ Vrsta postopka: redni Predlagatelj: SDS – Poslanska skupina Slovenske demokratske stranke Vsebina: Člen se spremeni tako, da se glasi: » (1) Za kapital po tem poglavju zakona se šteje: 1. nepremičnina, ne glede na to, ali je bila odsvojena v spremenjenem ali nespremenjenem stanju, če je bila odsvojitev izvršena pred potekom desetih let od dneva, ko je bila nepremičnina pridobljena; 2. vrednostni papirji in deleži v gospodarskih družbah, zadrugah in drugih oblikah organizacij, če je bila odsvojitev izvršena pred potekom treh let od dneva, ko je bil vrednostni papir ali delež pridobljen. (2) Ne glede na drugo točko prvega odstavka tega člena se za kapital po tem poglavju zakona štejejo vrednostni papirji in deleži v gospodarskih družbah, zadrugah in drugih oblikah organizacij, v kolikor ob odsvojitvi vrednostnih papirjev ali deležev davčna osnova iz 91. člena tega zakona presega 10 milijonov tolarjev. (3) Za kapital po tem členu se ne šteje investicijski kupon.« Obrazložitev: V 87. členu je opredeljen pojem le tistega dela kapitala, ki je predmet obdavčitve. Predlagana sprememba 87. člena ohranja predlagani pojem kapitala po tem poglavju ZDoh-1 za nepremičnine (1. točka prvega odstavka). Pri opredelitvi pojma kapitala glede vrednostnih papirjev in deležev v gospodarskih družbah, zadrugah in drugih oblikah organiziranja predlagana sprememba ohranja opredelitev obdavčljivega kapitala le za vrednostne papirje in deleže, če je bila odsvojitev izvršena pred potekom treh let od dneva, ko je bil vrednostni papir ali delež pridobljen. Predlagana sprememba zavrača vzpostavitev t. i. pretežnega lastniškega deleža ali njegovega dela. Ni logično in ni vzpodbudno za razvoj malega in srednjega podjetništva, da bi bili zavezanci z več kot 10% delež glasovalnih pravic ali vsaj 10% delež v kapitalu v gospodarski družbi v davčno slabšem položaju glede na ostale. Ni logično, da bi na primer po predlogu Vlade lastnik 10 % kapitala plačal davek na dobiček dosežen pri njegovi odsvojitvi, ko bi ta delež kapitala v nominalnem znesku gospodarske družbe znašal npr. 100 milijonov SIT, drugi delničar, ki bi imel na primer v velikem podjetju le 1 % delež v nominalnem znesku 1,2 milijarde SIT pa ne bi plačal nič davka od dobička od kapitala. Predlagana sprememba 87. člena uvaja obdavčitev visokih dobičkov (nad 10 milijonov tolarjev) pri prodaji vrednostnih papirjev in deležev gospodarskih družbah ne glede na časovni interval med pridobitvijo in odsvojitvijo vrednostnega papirja oziroma deleža v gospodarski družbi. Amandma [V pripravi – vidno v glavnem pregledu in privatnem kazalu] Vrsta dokumenta: Amandma Naslov zakona: Zakon o dohodnini Datum vložitve: 08.04.2004 Klasif. štev. zakona: 435-01 / 90 – 0004 / 0213 EPA zakona: 1088 – III Kratica zakona: ZDoh-1 Faza: druga obravnava – DZ Vrsta postopka: redni Predlagatelj: NSi – Poslanska skupina Nove Slovenije, SDS – Poslanska skupina Slovenske demokratske stranke Vsebina: Peta točka se spremeni tako, da se glasi: » » 5. plačane zneske za nakup ali gradnjo stanovanjske hiše ali stanovanja in plačane zneske za odplačilo stanovanjskih posojil, pridobljenih za rešitev stanovanjskega problema zavezanca.« Obrazložitev: Zavezanci morajo biti pri uveljavljanju davčne oljšave za reševanje stanovanjskega problema izenačeni, ne glede na to ali stanovanjski problem rešujejo s prihranki z preteklih varčevanj ali z odplačevanjem stanovanjskih posojil. Amandma Vrsta dokumenta: Amandma Naslov zakona: Zakon o dohodnini Datum vložitve: 08.04.2004 Klasif. štev. zakona: 435-01 / 90 – 0004 / 0213 EPA zakona: 1088 – III Kratica zakona: ZDoh-1 Faza: druga obravnava – DZ Vrsta postopka: redni Predlagatelj: SDS – Poslanska skupina Slovenske demokratske stranke, NSi – Poslanska skupina Nove Slovenije Vsebina: Besedilu 8. točke prvega odstavka se na koncu doda naslednje besedilo: », za potrebe zavezanca ali njegovega otroka kot vzdrževanega družinskega člana po tem zakonu.« Obrazložitev: Zavezancu morajo biti kot davčna olajšava priznana plačila za izobraževanje za lastne potrebe kot tudi za potrebe svojih otrok, ki so še vzdrževani družinski člani. Starši, ki prispevajo del svojih dohodkov za dodatno izobraževanje svojih otrok, morajo biti za to stimulirani, ker ima tako izobraževanje tudi širše družbene učinke (eksternalije), saj povečuje splošno raven znanja državljanov. Olajšava za otroka po 109. čl. ZDoh-1 je le olajšava namenjena kritju dela stroškov prehrane in obleke za otroka. Zavezancu za dohodnino mora biti dopuščeno, da sam odloči ali bo svoj dohodek namenil za lastno izobraževanje ali za izobraževanje svojih vzdrževanih otrok. Vse več staršev mora npr. plačevati izredni študij na fakultetah svojim otrokom, pa tega stroška ali plačila ne more uveljaviti kot davčno olajšavo, kar je z vidika posameznega zavezanca in z vidika razvoja družbe nesprejemljivo. Ni razumljiva ureditev, da lahko zavezanec nameni svoj dohodek političnim strankam in sindikatom (9. točka) ter raznim drugim organizacijam (3. točka), ne bi pa jih smel ( in jih ni smel po sedanji ureditivi) nameniti neposredno dodatnemu izobraževanju svojega otroka ter iz tega naslova uveljaviti tudi davčno olajšavo. Amandma Vrsta dokumenta: Amandma Naslov zakona: Zakon o dohodnini Datum vložitve: 08.04.2004 Klasif. štev. zakona: 435-01 / 90 – 0004 / 0213 EPA zakona: 1088 – III Kratica zakona: ZDoh-1 Faza: druga obravnava – DZ Vrsta postopka: redni Predlagatelj: SDS – Poslanska skupina Slovenske demokratske stranke, NSi – Poslanska skupina Nove Slovenije Vsebina: V prvem odstavku se besedilo 5. točke spremeni tako, da glasi: » 5. plačane zneske za nakup ali gradnjo stanovanjske hiše ali stanovanja in plačane zneske za odplačilo stanovanjskih posojil, pridobljenih za rešitev stanovanjskega problema zavezanca.« Obrazložitev: Zavezanci morajo biti pri uveljavljanju davčne oljšave za reševanje stanovanjskega problema izenačeni, ne glede na to ali stanovanjski problem rešujejo s prihranki z preteklih varčevanj ali z odplačevanjem stanovanjskih posojil. Amandma Vrsta dokumenta: Amandma Naslov zakona: Zakon o dohodnini Datum vložitve: 08.04.2004 Klasif. štev. zakona: 435-01 / 90 – 0004 / 0213 EPA zakona: 1088 – III Kratica zakona: ZDoh-1 Faza: druga obravnava – DZ Vrsta postopka: redni Predlagatelj: SDS – Poslanska skupina Slovenske demokratske stranke, NSi – Poslanska skupina Nove Slovenije Vsebina: Drugi odstavek se spremeni tako, da glasi: » (2) Za drugega otroka se olajšava iz 1. in 2. točke prvega odstavka tega člena poveča za 41. 300 tolarjev in za vsakega nadaljnjega vzdrževanega otroka za 172.000 tolarjev.« Obrazložitev: Predlog olajšave za prvega otroka je vlada določila na ravni, ki je nižja od predloga iz odločbe Ustavnega sodišča, saj znaša le 14 % in ne 17 % poprečne plače. Zato je še toliko bolj upravičeno, da se za drugega in vse ostale otroke zagotovi enaka raven oljšav kot jo zagotavlja sedaj veljavni zakon ( za drugega otroka 15 % poprečne plače, za tretjega 20 % in za vsakega nadaljnjega otroka 5 % poprečne plače več.) Menimo, da je v pravni in demokratični državi zniževanje že uveljavljenih pravic brez utemeljitve poslabšanja splošnih gospodarskih in fiskalnih razmer oziroma tehtnih razlogov nesprejemljivo, saj poslabšuje relativni položaj zavezancev oz. družin z več otroki. Minimalni prihranek državnega proračuna nikakor ne more biti utemeljen razlog za povečanje davčnih obremenitev družin z več otroki, saj te večinoma sodijo v socialno najbolj občutljivo družbeno skupino. (Tak predlagani ukrep je še toliko bolj sporen, ko vlada hkrati ne predlaga oz. celo zavrača predloge za večjo in dolgoročnješo obdavčitev dobičkov iz kapitala, ki bi lahko prispevala k večjemu obsegu davka od dohodkov fizičnih oseb. Vlada nasprotno fiskalne prihranke išče pri obdavčitvi tistih skupin državljanov, ki dohodke pridobivajo zlasti iz naslova dela in ne pri tistih, pri katerih so pomemben vir tudi dohodki iz kapitala, ki so ga na hitro pridobili v tranzicijskem obdobju s pomočjo nepopolne in/ali nenadzorovane koncentracije nekdanjega družbenega kapitala. ) Amandma Vrsta dokumenta: Amandma Naslov zakona: Zakon o dohodnini Datum vložitve: 08.04.2004 Klasif. štev. zakona: 435-01 / 90 – 0004 / 0213 EPA zakona: 1088 – III Kratica zakona: ZDoh-1 Faza: druga obravnava – DZ Vrsta postopka: redni Predlagatelj: SDS – Poslanska skupina Slovenske demokratske stranke, NSi – Poslanska skupina Nove Slovenije Vsebina: V prvi točki prvega odstavka se znesek »474.900« nadomesti z zneskom »653.040«. Obrazložitev: Vlada RS predlaga v predlogu Zakona o dohodnini rezidentom, ki vzdržujejo družinske člane, zmanjšanje letne davčne osnove za prvega vzdrževanega otroka v višini 474.900 tolarjev. Vlada RS ne utemeljuje podlage, da ta znesek dejansko predstavlja minimalne življenske stroške prvega vzdrževanega otroka. Ustavno sodišče je pred leti odločilo, da mora država pri obdavčenju dohodnine staršem priznati kot olajšavo znesek, ki bo ustrezal velikosti minimalnih življenjskih stroškov ali eksistenčnega minimuma za otroka. Ustavno sodišče ni povedalo, kako meriti minimalne življenjske stroške za otroka. Predlagamo, da se davčna olajšava oziroma minimalni življenjski stroški za vzdrževanega otroka določijo na podlagi zneska materialnih stroškov za rejenca, kar predstavlja del rejnine. V skladu z 51. členom Zakona o izvajanju rejniške dejavnosti in posledično usklajenim zneskom materialnih stroškov za rejenca za leto 2004, znašajo le ti 54.420 tolarjev mesečno, kar pomeni 653.040 tolarjev letno. Slednji znesek predlagamo kot zmanjšanje letne davčne osnove za prvega vzdrževanega otroka. Amandma Vrsta dokumenta: Amandma Naslov zakona: Zakon o dohodnini Datum vložitve: 08.04.2004 Klasif. štev. zakona: 435-01 / 90 – 0004 / 0213 EPA zakona: 1088 – III Kratica zakona: ZDoh-1 Faza: druga obravnava – DZ Vrsta postopka: redni Predlagatelj: SDS – Poslanska skupina Slovenske demokratske stranke, NSi – Poslanska skupina Nove Slovenije Vsebina: Prvi odstavek se spremeni tako, da se glasi: “(1) Rezidentu, ki se izobražuje in ima status dijaka ali študenta se prizna zmanjšanje davčne osnove od dohodka za opravljeno začasno ali občasno delo na podlagi napotnice pooblaščene organizacije, ki opravlja dejavnost posredovanja dijakom in študentom, v skladu z predpisi s področja zaposlovanja, v višini 35% povprečne letne plače zaposlenih v Republiki Sloveniji v letu za katero se odmerja dohodnina.” Obrazložitev: Predlagana rešitev nima negativnih finančnih posledic, hkrati pa ponuja enakopravno obravnavanje študentov in prepušča urejanje vprašanja o tem kdo ima status študenta ustreznemu sistemskemu zakonu. Amandma Vrsta dokumenta: Amandma Naslov zakona: Zakon o dohodnini Datum vložitve: 08.04.2004 Klasif. štev. zakona: 435-01 / 90 – 0004 / 0213 EPA zakona: 1088 – III Kratica zakona: ZDoh-1 Faza: druga obravnava – DZ Vrsta postopka: redni Predlagatelj: SDS – Poslanska skupina Slovenske demokratske stranke, NSi – Poslanska skupina Nove Slovenije Vsebina: Člen se črta. Obrazložitev: 143. člen je potrebno črtati skladno s predlaganimi spremembami 87. in 91. člena. Amandma Vrsta dokumenta: Amandma Naslov zakona: Zakon o dohodnini Datum vložitve: 08.04.2004 Klasif. štev. zakona: 435-01 / 90 – 0004 / 0213 EPA zakona: 1088 – III Kratica zakona: ZDoh-1 Faza: druga obravnava – DZ Vrsta postopka: redni Predlagatelj: SDS – Poslanska skupina Slovenske demokratske stranke, NSi – Poslanska skupina Nove Slovenije Vsebina: V drugi vrstici drugega odstavka se številka “2” nadomesti s številko “3”. Obrazložitev: Predlagani amandma želi ohraniti dosedanjo raven, to je 3 odstotno individualno olajšavo ali olajšavo za različne namene zavezanca, saj je že ta zelo nizka. Z dodatnimi viri dohodnine po predlaganem ZDoh-1 ( npr. obresti) bo država dobila dodatno dohodnino, zato na račun zvišanja splošne olajšave ne sme zniževati individualne olajšave. Z znižanjem individualne olajšave iz 3 % na 2 % bi Vlada RS poslabšala predvsem dohodkovni položaj zaposlenih s srednjo in visoko izobrazbo, ki večino dohodkov pridobijo iz dela. Zato predlagamo, da ostane dosedanja ureditev.